截至2011年，淮安市中級(jí)人民法院及其所屬基層法院連續(xù)8年審判質(zhì)效在省法院考評(píng)中位居全省前列，其中2010年以來(lái)，審判績(jī)效和科學(xué)發(fā)展考評(píng)連續(xù)兩年位居全省第一。取得如此驕人業(yè)績(jī)，靠的是什么？

強(qiáng)行入軌的管理辦法

早在2002年，淮安中院黨組就在為建立一個(gè)科學(xué)的審判管理辦法進(jìn)行了調(diào)研探索，并很快出臺(tái)審判管理辦法在全市法院進(jìn)行試運(yùn)行。該辦法對(duì)審判執(zhí)行工作分成若干個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行量化考核，如收結(jié)案比、案件的審理天數(shù)、案件的上訴率、發(fā)回改判率等，每一環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的分值，通過(guò)比照考評(píng)，法院與法院之間、部門(mén)與部門(mén)之間、法官與法官之間，誰(shuí)先誰(shuí)后，一目了然。

然而，該辦法的推出卻引來(lái)了包括一些基層法院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的很多人的抵觸。有的認(rèn)為，搞審判管理，無(wú)異于用行政手段干預(yù)司法審判，不符合法律規(guī)定；有的說(shuō)，審判程序及期限，法律都有明確規(guī)定，量化管理，無(wú)疑是多此一舉。

面對(duì)“一片反對(duì)聲”，院黨組沒(méi)有退卻，一方面通過(guò)各種會(huì)議講清加強(qiáng)審判管理的意義，不斷統(tǒng)一法院干警的思想，一方面深入全市法院開(kāi)展調(diào)查研究，不斷完善管理內(nèi)容及考核方法。給全市法院的一個(gè)堅(jiān)定信號(hào)就是：審判管理沒(méi)有退路，必須強(qiáng)行入軌。

就在少數(shù)法官對(duì)要不要審判管理還在持懷疑態(tài)度之時(shí)，2003年底省法院出臺(tái)文件：從2004年起在全省法院全面推行案件質(zhì)效指標(biāo)考評(píng)體系。該考評(píng)體系與淮安中院的考評(píng)辦法相比更加全面具體。質(zhì)量指標(biāo)，包括被改判發(fā)回率、執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的到位率等；效率指標(biāo)，包括案件平均審理天數(shù)、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率等；效果指標(biāo)，包括民事案件調(diào)解率、撤訴率，各類案件上訴率、申訴率、向上級(jí)法院投訴率等。

追求一流的審判業(yè)績(jī)

淮安中院黨組把省院的案件質(zhì)效考評(píng)作為研判審判規(guī)律、提高審判質(zhì)效和推動(dòng)淮安法院全面發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，迅速把全市法院的辦案思路調(diào)整到省院的質(zhì)效指標(biāo)考評(píng)體系中來(lái)，并把“一流的審判業(yè)績(jī)”作為全市法院創(chuàng)一流的首要目標(biāo)。

為落實(shí)這一首要目標(biāo)，淮安中院在全省率先成立了審判管理辦公室，并明確了六項(xiàng)基本職能：統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本院與全市法院的審判管理工作；對(duì)本院與全市法院的審判質(zhì)量效率運(yùn)行狀況進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)、評(píng)估與考核；對(duì)生效案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)查；負(fù)責(zé)本院各類案件的審判流程管理與審限管理；負(fù)責(zé)全市法院司法統(tǒng)計(jì)及本院審判質(zhì)量效率指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析；牽頭組織本院法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)并負(fù)責(zé)資料匯總與檔案保管。

為落實(shí)這一首要目標(biāo)，淮安中院明確基層法院一把手院長(zhǎng)和中院業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是審管工作的第一責(zé)任人。堅(jiān)持審管工作“月月談”，審判質(zhì)效“季季評(píng)”。在每季度召開(kāi)的全市法院院長(zhǎng)工作例會(huì)和業(yè)務(wù)條線例會(huì)上，審判管理與審判質(zhì)效運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析是會(huì)議的必設(shè)議題，不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理措施，完善管理體系。

為落實(shí)這一首要目標(biāo)，淮安中院開(kāi)展了“三比三看”辦案競(jìng)賽活動(dòng):“比能力，看辦案數(shù)量質(zhì)量；比水平，看辦案效果；比貢獻(xiàn)，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的成果與業(yè)績(jī)考評(píng)的位次”，每季度進(jìn)行評(píng)比考核獎(jiǎng)懲通報(bào)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的審判人員與合議庭進(jìn)行表彰，年度成績(jī)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的主要依據(jù)，充分體現(xiàn)重實(shí)干、憑實(shí)績(jī)的工作導(dǎo)向。

獨(dú)樹(shù)一幟的科技創(chuàng)新

從2011年3月起，一套電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)在淮安中院正式運(yùn)行。一年多來(lái)，吸引了幾十家省內(nèi)外法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。有親臨現(xiàn)場(chǎng)取經(jīng)的，有電話咨詢索取有關(guān)資料的，還有商請(qǐng)淮安中院能夠派人幫助上門(mén)指導(dǎo)的。今年2月，最高院黨組成員、政治部主任周澤民視察淮安中院時(shí)，對(duì)該系統(tǒng)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為淮安中院監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)獨(dú)樹(shù)一幟，走在了全國(guó)前列。

該系統(tǒng)不僅對(duì)全市法院訴訟服務(wù)中心、法庭、談話室等法院公共場(chǎng)所法院工作人員的司法活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)督控，而且對(duì)法官辦案的每個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)察。即將案件分成立案、審理、評(píng)議、結(jié)案四個(gè)階段，每個(gè)階段又根據(jù)案件的不同類型分成若干個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都規(guī)定了完成天數(shù)，一旦在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有完成該節(jié)點(diǎn)工作，不僅電腦上出現(xiàn)紅色警告，監(jiān)察室也會(huì)及時(shí)發(fā)來(lái)督辦指令，最后經(jīng)濟(jì)上還要受到處罰。

法官們普遍反映，網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，就像一雙無(wú)形的巨手，在不停地推著你前行。