為深入推進學習實踐科學發展觀活動，研究分析解決工作中不適應、不符合科學發展的突出問題，找準科學發展的破題舉措，提升應對當前經濟形勢和解決審判執行活動難題的能力，促進思想大解放、作風大轉變、思路大創新、工作大落實、質效大提升。近期，筆者帶著當前制約和阻礙審判執行工作發展的信訪問題，進行了認真地調研。通過對信訪部門近幾年接待的多起信訪案例的分析，發現大多數信訪案件可以通過正常的法律途徑解決，但是都沒有訴諸法律，而是熱衷于走信訪的途徑反映問題。上訪人信“訪”不信“法”的現象，亟待引起各級領導的高度重視。

　　信“訪”不信“法”的原因

　　一是法律知識缺乏。雖然經過多年的普法教育，群眾有了一定的法律意識，但與當前經濟形勢發展的法制要求還相差甚遠。加之，一些地方的普法工作不注重實效，圖形式、走過場，致使一些群眾沒有受到真正意義上的法制教育。因而，仍然有不少群眾不懂法，不知道運用法律武器保護自己。既然不懂“法”，信“法”也就無從談起了。

　　二是以“權”當法。不少上訪人覺得“權”就是“法”。因而，遇到問題，片面地認為只有級別高、權力大的領導人和行政機關干預，問題才能得到解決，于是產生了信“訪”不信“法”的心理，不惜余力，萬里赴省進京。

　　三是少數干部“畏訪”。由于種種原因，一些基層干部，對上訪人的越級上訪有畏懼心理。處理信訪時，原則性不強，隨意性較大。少數基層領導干部為了自身的政績和前途不受影響，花錢“買”平安，用錢堵住上訪人的嘴，以達到“息訪”之目的。有的上訪人正是抓住這種“畏訪”心理而屢屢上訪。

　　三是用“法”成本較高。打一場官司，少則幾百，多則上千元。這樣的費用，對相當一部分還不富裕的群眾來說，無疑是一筆不小的開支。一些上訪人認為，走上法庭“支付”大，又麻煩，而上訪一般花費較少，而且“操作”方便，有時“訪”到某位領導人，一個“批示”就解決了問題。這樣，既經濟又實惠，因而也就選擇上訪。

　　四是司法不公。有些司法人員，對待當事人態度生硬、調處不力，甚至于司法腐敗，嚴重的降低了群眾對法律的信任程度。司法部門對一些案件處理不公平、不公正、不及時、不到位，甚至有案不立，有罪不究，致使一些上訪人錯誤地認為，打官司就是打關系，權可以壓法。法院審判的少數案件在認定事實、適用法律等方面確有錯誤，但因種種原因一直未復查，或雖經復查。但復查不認真，未能依法、及時予以糾正，造成當事人長期申訴上訪；有的法官在審理案件時不注意法官形象，工作方法簡單，缺乏耐心和熱情，使當事人對裁判的正確性產生懷疑，以致敗訴不服輸，不息拆。導致對訴諸法律失去信心，遇到問題自然而然地想到了上“訪”，習慣于找地方黨委政府解決問題。

　　五是信訪處置機制不暢。由于信訪立法出現空檔，信訪活動無法可依。我國迄今為止尚無任何關于處理信訪問題的立法或規定，導致了上訪亂、處理亂、對借上訪尋釁鬧事者進行處理無法可依的尷尬局面，讓鬧事者抓住了我們的“軟肋”，造成工作的被動。近期，進京上訪事件劇增且出現滋事苗頭就是一個充分的實例。此外，信訪機構履行職能不到位。上級信訪接待部門實際上成了信訪中轉站，不分信訪案件是否正確，都將信訪件層層批轉回基層單位或通知基層單位將人領回，形成了當事人滿腔希望去上訪，轉了一圈又回到了原承辦單位的大循環。就基層法院而言，一邊要處理大量的繁雜事務，一邊還要隨時準備派出車輛和人員不遠千里赴省進京領人，耗費了大量的人力、物力和精力。信訪案件轉到基層后，又沒有得到及時的處理，從而導致重復上訪的發生。

　　解決信“訪”不信“法”問題的對策

　　當前信“訪”不信“法”的現象，引起的后果是嚴重的。一方面，架空了司法程序，有損法律的權威；另一方面，大量信訪擾亂了各級機關的工作秩序，影響了社會穩定。各級領導和相關部門應當采取積極措施，切實使上訪人由信“訪”轉入信“法”。

　　一、從依法治訪入手，加大法制宣傳力度，注重普法效果。要加強對群眾的思想道德建設，采取多種形式教育引導群眾自覺遵守法律規范和道德規范。嚴格貫徹落實《信訪條例》，重視農民群眾反映的每一個問題。對要求合理，符合政策，有條件解決的，一定要設法及時予以解決；因條件限制不能立即解決的，要耐心說明情況，做好上訪者的思想工作；對屬于司法機關處理的，要引導來信來訪者向司法機關反映，按法律程序，通過法律途徑解決；對無理纏訪、違法上訪、屢教不改的，要依法嚴肅處理。

　　二、努力提高執法人員的思想素質和法律業務水平。要積極推進司法改革，進一步強化執法責任制和錯案責任追究制，不斷提高辦案質量和辦案效率。要認真懲治司法腐敗，確保司法公正，樹立法律權威，讓群眾相信法律。要加強法院信訪工作隊伍建設，提高接訪干警的政治素質和業務素質。要配備與任務相適應的信訪工作力量，并通過多種形式提高信訪工作隊伍的政治思想和業務素質。建立科學的信訪工作考核激勵機制，切實提高信訪工作的質量和效率。

　　三、實現全面聯動，統籌協調的“大信訪”格局。就法院而言，要依靠當地黨委、人大、政府的支持和協助，以上下左右聯動制度為依托，運用社會各方面的力量，通過法律的、行政的、經濟的、道義的等各種手段來促使上訪人息訴停訪。一是與刑事審判部門協調，共同處理刑事附帶民事上訪老戶問題。在刑事被告人被判刑之前，即提前著手處理附帶民事賠償問題，將刑事附帶民事上訪老戶問題消滅在萌芽狀態。 二是與縣政府有關部門協調，共同處理鄉鎮政府為被執行人的申請執行人上訪問題。過去一段時間，鄉鎮農田水利建設、辦公設施建設、教育設施建設等使部分鄉鎮政府遺留下大批債務。近期鄉鎮經濟不景氣，鄉鎮政府償債能力差，造成作為債權人的申請執行人重復上訪。這類問題，只與鄉鎮政府交涉很難處理，現在鄉鎮財政又交由上級財政統管，鄉鎮缺少自用資金，要解決此類問題，必須與縣政府有關部門協調，共同處理。 三是與勞動部門協調，處理企業職工上訪問題。應積極與勞動部門聯系，大力宣傳勞動法律法規，多方面為職工尋求就業門路，從根本上解決職工的問題。

　　四、堅持建章立制，以法管訪。就法院而言，要建立督查制度，對信訪案件，尤其是領導交辦的信訪案件，嚴格按照督察制度的要求“一督到底”。對超出時限要求的，使用《信訪督察單》由院領導實施督察。設立信訪檔案制度，接待信訪人員要做好接待筆錄，將信訪人員提出或者反映的問題進行記錄，確保件件落到實處。建立信訪案件領導包案制度，把信訪工作納入崗位目標管理責任制考核獎罰。建立回訪制度，接訪人員堅持按時回訪信訪人，出現問題或發現苗頭性的問題就地解決，杜絕重復信訪現象的發生。

　　總之，解決信“訪”不信“法”問題涉及到社會的方方面面，其中一些需要解決的實際問題，僅靠法院自身是難以應對的。應當向地方黨委、政府負責同志如實報告、反映工作中的困難和問題，積極爭取各方面的支持與配合。 只要各級領導和相關部門，齊心協力、齊抓共管，就一定能把信訪局勢由信“訪”扭轉到信“法”的軌道上來，推動信訪工作的健康發展和科學發展。