近年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民改善居住條件的熱情進(jìn)一步迸發(fā)，各地農(nóng)村新一輪建房熱潮正在興起，房屋質(zhì)量糾紛案件增多。以贛榆法院為例，2009年，該院受理建設(shè)工程施工合同糾紛案件163件，其中農(nóng)村建房糾紛案件為70件。2010年1-6月份共受理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件就有127件，其中涉及農(nóng)村建房案件為60件，贛榆法院對(duì)此類案件成因進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

 

一、農(nóng)村建房引發(fā)的建設(shè)合同質(zhì)量糾紛案件特點(diǎn)

 

（一）糾紛起因較為單一。此類糾紛起因往往較為單一，往往源于房主誠(chéng)信的缺失。一般情況下，建房中，房主與施工隊(duì)約定分期付款，房主在房屋建成并入住后，往往扣留一部分工程款拖延不付，施工隊(duì)無奈訴至法院后，房主在訴訟中就會(huì)提出房屋存在質(zhì)量問題。

 

（二）審理難度較大。雖然《建筑法》等法律法規(guī)對(duì)城市建房的質(zhì)量管理作了規(guī)定，但目前對(duì)于農(nóng)村建房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚缺少配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督，竣工驗(yàn)收等都沒有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定。就農(nóng)村建筑市場(chǎng)來看，從事建筑活動(dòng)的大部分都是無證、無照、私人建筑隊(duì)，由于缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，以致房屋建筑質(zhì)量無法保證，如果參照城市建房標(biāo)準(zhǔn)，鑒定報(bào)告中的修復(fù)費(fèi)用往往高達(dá)幾萬或十幾萬，如果以此判決，利益明顯失衡，導(dǎo)致糾紛增多。

 

二、農(nóng)村建房引發(fā)的建設(shè)合同質(zhì)量糾紛增多原因

 

（一）建房戶與承包人之間書面施工合同的缺失。因施工隊(duì)和建房戶大多法律意識(shí)不強(qiáng)，施工時(shí)往往不重視書面建筑施工合同的簽訂，而只進(jìn)行口頭約定。有的雙方當(dāng)事人即使簽訂合同，也由于所簽訂的合同條款過于簡(jiǎn)單，特別是確定雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的違約責(zé)任及責(zé)任賠償?shù)汝P(guān)鍵內(nèi)容約定不明確，一旦發(fā)生安全事故或質(zhì)量問題，極易引發(fā)矛盾糾紛。

 

（二）施工無勘察設(shè)計(jì)。農(nóng)村建房由于絕大多數(shù)承包給無資質(zhì)施工隊(duì)伍建設(shè)，一般沒有施工圖紙，而僅憑借施工隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)和建房戶喜好施工，房屋的整體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)布局等均缺乏充分科學(xué)依據(jù)，如施工過程中出現(xiàn)問題則由施工隊(duì)與建房戶協(xié)商處理，經(jīng)常發(fā)生臨時(shí)更改建筑施工方案的情況，導(dǎo)致房屋建成后發(fā)生質(zhì)量問題卻無法確定房屋基本設(shè)計(jì)方案和質(zhì)量要求。

 

（三）施工隊(duì)伍素質(zhì)低。農(nóng)民建房因受成本的制約，一般找一些本土個(gè)體建筑泥瓦工匠或者聘請(qǐng)無資質(zhì)、無圖紙、無專業(yè)技術(shù)、無完整安全設(shè)備的“四無”施工隊(duì)施工。其所使用的建筑工具也多為建筑行業(yè)已經(jīng)淘汰的設(shè)備，施工人員多數(shù)也只是通過子承父業(yè)或打小工等途徑學(xué)到一些建筑技術(shù)，雖有長(zhǎng)期替人建房經(jīng)驗(yàn)，但其掌握的建筑技術(shù)并非專業(yè)，未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，建筑施工技術(shù)水平有限。

 

（四）監(jiān)督管理缺乏。目前農(nóng)民建房，施工現(xiàn)場(chǎng)基本上沒有專業(yè)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，建筑原材料基本上沒有進(jìn)行檢測(cè)。工程峻工后基本上沒有驗(yàn)收就投入使用，以致房屋質(zhì)量問題被忽略，后患無窮。政府職能部門對(duì)農(nóng)民建房的管理，主要在于對(duì)房屋建造的合法性審批，而對(duì)房屋設(shè)計(jì)的安全性、房屋建造質(zhì)量、施工隊(duì)的資質(zhì)、施工過程中的操作等缺乏監(jiān)管。

 

二、農(nóng)村建房引發(fā)的建設(shè)合同質(zhì)量糾紛的建議及對(duì)策

 

（一）完善立法。應(yīng)盡快制訂規(guī)范農(nóng)村建房的法律、法規(guī)，特別是對(duì)農(nóng)村建房施工隊(duì)的資質(zhì)、施工設(shè)備、安全管理、房屋質(zhì)量檢測(cè)等加以規(guī)范，以最大限度地維護(hù)群眾利益。

 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督。政府職能部門應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村建房質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)小組，明確施工承包人為安全責(zé)任人，著重檢查農(nóng)民建房有無簽訂合同、有無施工圖紙、建筑工人是否進(jìn)行上崗培訓(xùn)、安全防患措施、設(shè)施是否到位等問題。對(duì)不符合要求的建房戶應(yīng)指令改正，對(duì)不聽從并不予改正的建房戶應(yīng)責(zé)令停止施工。

 

（三）規(guī)范農(nóng)村建筑施工勞務(wù)市場(chǎng)。要結(jié)合農(nóng)村建房實(shí)際，組織專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村建設(shè)管理人員、農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)性培訓(xùn)，并統(tǒng)一組織考核，經(jīng)培訓(xùn)合格人員予以發(fā)放合格證書，持證上崗，對(duì)不通過者，不發(fā)給市場(chǎng)準(zhǔn)入證。

 

（四）加大宣傳力度。提高廣大農(nóng)村群眾的建房質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民依法科學(xué)建房。注重提醒農(nóng)民建房時(shí)要找有資質(zhì)或技術(shù)、設(shè)備較為完善的施工隊(duì)施工，還可加強(qiáng)對(duì)村民簽訂合同的指導(dǎo)工作，提供一些符合農(nóng)民建房實(shí)際要求的合同文本，明確雙方權(quán)利義務(wù)供村民選擇適用或參考。