7月7日，江蘇省南通市中級人民法院召開新聞發(fā)布會，向媒體和社會各界發(fā)布該院出臺的《關(guān)于建設(shè)工程實際施工人對外從事商事行為引發(fā)糾紛責(zé)任認(rèn)定問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），統(tǒng)一涉建工程商事案件裁判尺度。

   南通素有“建筑之鄉(xiāng)”的美譽，2009年，南通市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值2000多億元，對全市經(jīng)濟的貢獻率在10%以上。面對巨大的建筑市場的利潤，近年來一些涉及掛靠、轉(zhuǎn)包乃至違法分包所引起的債務(wù)糾紛層出不窮。利益驅(qū)動導(dǎo)致以掛靠方式進行經(jīng)營成為普遍現(xiàn)象，部分項目經(jīng)營不善使不規(guī)范經(jīng)營管理導(dǎo)致的隱患集中爆發(fā)，一些掛靠建筑企業(yè)的項目經(jīng)理以企業(yè)名義對外從事買賣、租賃、借貸等行為，頻頻引發(fā)債務(wù)糾紛，而建筑企業(yè)往往被推到市場風(fēng)險的最前沿。這類案件所涉?zhèn)鶆?wù)應(yīng)由建筑企業(yè)還是業(yè)務(wù)經(jīng)理個人承擔(dān)，一直沒有明確規(guī)定，各法院裁判尺度不一，對于債權(quán)人和建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益難以保障。

   南通中院展開大量基礎(chǔ)調(diào)研，充分聽取企業(yè)和律師界代表的意見，歷時10個月出臺該《意見》。《意見》根據(jù)邏輯順序分為依法查明基礎(chǔ)事實、正確區(qū)分行為性質(zhì)、準(zhǔn)確界定責(zé)任主體、穩(wěn)妥認(rèn)定表見代理等四部分，共22條。其中《意見》要求法官需對債權(quán)的真實性和當(dāng)事人之間是否存在掛靠等基礎(chǔ)關(guān)系方面進行嚴(yán)格審查，這一規(guī)定有利于明晰各方責(zé)任，最大限度地保障建筑企業(yè)的合法權(quán)益。