近日，鹽城中院向鹽城市政府提交了關于對拆遷和征地行政糾紛案件的調(diào)查報告，鹽城市長趙鵬充分肯定了該院向政府提出司法建議的做法，并作重要批示：“法院的這份調(diào)查報告質(zhì)量很高，所揭示的問題很有針對性，所提建議也很好。規(guī)范拆遷、征地行為，刻不容緩。” 　　近年來，在城市化建設過程中，鹽城政府在城市房屋拆遷和土地征用方面的任務越來越重，所引起的行政糾紛也越來越多。鹽城法院在審理此兩類案件中深刻認識到：拆遷和征地行為與群眾的切身利益相關，矛盾非常容易激化，并且每個案件往往涉及一群人、一個區(qū)域，很容易引起群體上訪。加之行政機關在拆遷和征地工作中存在一定的違法行為，法院依法判決行政機關敗訴很有可能引起連鎖反應，引發(fā)更多的群眾翻政府在拆遷或征地工作中的“老帳”，造成大規(guī)模的群體性上訪。 　　該院從維護社會穩(wěn)定，服務經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，進行了充分的專題調(diào)查，分析了發(fā)生拆遷和征地行政糾紛案件根本原因，在此基礎上，向政府提出了從源頭上控制和減少這兩方面糾紛的四個積極建議： 　　一、要強化行政機關及其工作人員依法行政的意識。特別是行政機關的領導同志，要帶頭堅持依法行政。在拆遷和征地等這些事關人民群眾切身利益、事關社會大局穩(wěn)定的問題上，有關地方黨委、政府作出決策時，一定要充分聽取各方面的意見，特別是要認真聽取政府法制工作部門的意見；有關事項一經(jīng)會辦確定以后，要責成政府的有關工作部門或辦事機構(gòu)，按照各自的法定職責和相關的法律規(guī)定分頭實施。既要有利于地方經(jīng)濟建設，又要維護人民群眾的合法權(quán)益；既要提高工作效率，又要堅持依法辦事。要通過決策民主化、行政法制化，努力減少政府在拆遷和征地工作中的失誤，大力提高政府效能。 　　二、要加強對政府拆遷、征地管理部門工作人員的業(yè)務培訓。政府拆遷、征地管理部門的一些工作人員還不熟悉與拆遷、征地有關的法律、法規(guī)、政策，包括應該掌握的法定的拆遷、征地程序和在各個不同時期進行拆遷、征地應該掌握的政策界限，致使在拆遷、征地中發(fā)生的個別“小問題”，演變成黨委、政府和法院工作的“大難題”。因此，要重點組織拆遷、征地管理部門工作人員，認真學習有關的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各級人民政府制定的規(guī)范性文件，使之自覺地依法規(guī)范自己的行政行為；實際工作中要做到在法律規(guī)定的程序內(nèi)提高辦事效率，在政策許可的范圍內(nèi)處理各種疑難問題，以此保障和促進拆遷、征地工作順利進行。 　　三、要嚴格依照國家法律規(guī)定進行拆遷、征地。拆遷工作中，應完備以下程序：1、要申領和頒發(fā)房屋拆遷許可證，包括同時審查拆遷人的資格。如果是集體土地上的房屋拆遷，還應當先行辦理土地征用手續(xù)。2、房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，要發(fā)布公告，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項予以公布。3、當事人拒不簽訂拆遷協(xié)議，房屋拆遷管理部門應依申請作出裁決，并要在裁決中載明：補償?shù)姆绞胶脱a償金額或安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，告知當事人申請復議權(quán)和訴權(quán)。4、在裁決規(guī)定的期限未搬遷的，市、縣人民政府應當責成有關部門組織強拆，或由房屋拆遷管理部門申請人民法院強拆。 　　在征地工作中，應當完備以下程序：1、要辦理用地審批許可手續(xù)，嚴禁未征先用。2、要先后兩次發(fā)布公告。第一次，在征地被批準后，應由縣以上人民政府予以公告并組織實施；第二次，在征地補償安置方案確定后，應由有關地方政府予以公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。3、土地行政管理部門要監(jiān)督土地補償費用的支付，嚴禁非法侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用。 　　四、要規(guī)范、統(tǒng)一拆遷、征地的補償標準。重點要規(guī)范、統(tǒng)一拆遷補償標準。對城郊結(jié)合部的房屋拆遷，政府尚未就拆遷補償標準出臺具體的實施辦法，地方政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷補償標準各不相同。特別是有些地區(qū)所處位置、群眾生活水平等因素大致相近，若標準差異較大，很容易增加拆遷工作的難度，引起拆遷糾紛。因此，政府應當綜合考慮，對近郊、城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的征用集體土地上的房屋拆遷，盡快出臺一個補償安置標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋拆遷補償安置工作。對于房屋拆遷面積的計算，應當按照房產(chǎn)權(quán)屬證書載明的面積，不宜重新丈量，防止引起不必要的糾紛。對于違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，依法不應補償?shù)模瑘詻Q不能予以補償。房屋成片拆遷的，執(zhí)行補償標準應當保持前后一致，不能讓先拆遷的吃虧、后拆遷的討便宜，更不能讓主動拆遷的吃虧、無理糾纏的討便宜。 　　征用土地的補償標準，應當在各市、縣范圍內(nèi)，依照《土地管理法》和省人大、省政府的有關規(guī)定加強規(guī)范統(tǒng)一，要防止在相鄰的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，甚至在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)補償標準不一的現(xiàn)象，從而引發(fā)征地糾紛。 　　目前，鹽城國土、城建等有關部門依照趙鵬市長的批示，認真組織學習了法院提交的該司法建議，并迅速開展整治規(guī)范拆遷、征地行政行為的活動，及時保護相對人的合法權(quán)益。