高手下棋，講究的是布局。今年以來，常州市兩級法院不斷拓展審判職能，通過搭建管理平臺、整合管理資源、服務領導決策“三著棋”布局參與社會管理創(chuàng)新，真正把司法觸角延伸到基層的每一個角落和老百姓生活的點點滴滴。

　　結(jié)對子：打造聯(lián)動點

　　“法院參與社會管理創(chuàng)新不能孤軍作戰(zhàn)，而是要依靠黨委領導，走與各行政部門和基層組織齊抓共管之路。”常州中院院長姜洪魯如是說。

　　為整合利用好行政管理資源，去年底，常州中院向市委政法委報送《關于建立化解行政爭議互動聯(lián)動機制的報告》。今年5月，常州市委辦、政府辦下發(fā)《關于建立化解行政爭議互動聯(lián)動機制的實施意見》，建立了行政調(diào)解與司法調(diào)解互動銜接制度、重大復雜案件通報制度、重大信訪維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)制度等七項制度。中院行政庭還與市政府法制辦簽訂了和諧共建協(xié)議，加強行政審判與行政執(zhí)法的溝通與協(xié)調(diào)。此外，常州各法院還與司法、公安、工商、消協(xié)等部門聯(lián)合建立訴調(diào)對接機制，與共青團、婦聯(lián)、學校和基層組織建立各類青少年維權(quán)機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安和司法等建立聯(lián)調(diào)機制，聯(lián)手化解發(fā)生于基層的矛盾糾紛。

　　以結(jié)對共建的形式參與社會管理創(chuàng)新，是常州法院開展這一工作的一大亮點。多年來，常州中院堅持開展“黨員進老區(qū)，萬人幫萬戶”活動，16個黨支部與溧陽市薛埠鎮(zhèn)河口村40戶貧困家庭結(jié)成了扶貧對子，扶持引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助解決各類涉農(nóng)糾紛。近年來，全市法院積極推進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)和諧共建活動，通過豐富完善人民法院聯(lián)系企業(yè)的方式、推進巡回審判工作、開展訴調(diào)對接活動、加強社區(qū)矯正工作等措施，加強和諧共建，從源頭上預防和減少了大量涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。

　　搭臺子：找準著力點

　　參與社會管理創(chuàng)新，首先要弄清楚老百姓的需求是什么。為此，常州法院近年來先后制訂了多項參與社會管理創(chuàng)新的工作機制，出臺《關于建立和完善民意表達機制的若干意見》等20多個工作意見，積極搭建工作平臺，找準參與社會管理創(chuàng)新工作的著力點。建立完善了領導干部與基層單位掛鉤聯(lián)系制度，設立法院開放日，開通院長電子信箱、網(wǎng)絡民意直通車等，及時掌握群眾司法需求，加強法院與人民群眾的溝通聯(lián)系。積極開展“百名法官進百企”活動，去年以來，全市法院共派出204名法官，對196家企業(yè)定期進行走訪調(diào)研，及時掌握企業(yè)對法院工作的意見和建議。

　　為有效化解糾紛，維護社會穩(wěn)定，常州法院做好做足調(diào)解文章，先后在全國率先推出民調(diào)窗口和訴訟服務中心等工作平臺，扎實做好訴前調(diào)解和服務工作，真正地將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。鐘樓法院綜合運用“民調(diào)窗口”和區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解網(wǎng)絡等，2006年以來成功化解糾紛2000余件，調(diào)解成功率達93％。

　　去年6月在全市法院推廣新北區(qū)法院的訴訟服務中心工作以來，全市法院訴訟服務中心訴前調(diào)解糾紛5000余件。此外，天寧、鐘樓法院先后率先推出法治村官和派駐法官制度，將法官推向社會矛盾糾紛的最前沿，現(xiàn)場辦公，就地化解決矛盾糾紛。武進、金壇、新北等法院分別成立道路交通事故、涉農(nóng)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)審判等行業(yè)巡回法庭，積極搭建類案特殊審判平臺，方便群眾訴訟。溧陽法院專門成立速裁中心，為簡易案件審理提速，被當?shù)乩习傩沼H切地稱為“審判臺上的BRT”。

　　出點子：放大“興奮點”

　　常州法院參與社會管理創(chuàng)新，不但堅持“治病救人”，還注重“亡羊補牢”，在堅持關口前移、加強預防的同時，對實踐中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及時提出意見和建議，主動為社會管理部門決策提供有價值的參考意見，幫助有關單位落實防范措施。

　　江蘇常林股份有限公司是一家機械類上市公司，伴隨近年來公司生產(chǎn)銷售業(yè)績逐年攀升，涉訴糾紛也日漸增多。鐘樓法院對近年來審理的該公司43起經(jīng)濟糾紛案件進行認真分析研究，先后為該企業(yè)發(fā)去銷售或催款人員應嚴格按合同約定確認對賬單、收集債務人的必要法律資料并建檔保管、盡可能要求債務單位的實際投資人提供連帶責任保證、完善授權(quán)委托制度防范惡意代理等4條司法建議，公司董事長李延江連稱法院“雪中送炭”，今年以來涉及該公司的糾紛明顯減少。

　　為黨委政府和行政機關提出司法建議，為政府決策提供參考是放大法院參與社會管理創(chuàng)新成效的一條重要途徑。今年5月，常州中院經(jīng)調(diào)研向市委市政府報送了《關于城市拆遷及土地儲備工作的調(diào)研報告》，有針對性地提出了改進土地收儲工作及城市房屋拆遷工作的11項建議。市委書記范燕青批示認為分析建議很有針對性，市政府在采納相關建議的基礎上，對全市的拆遷工作進行了重要部署。

　　2008年以來，全市類似這樣被市、區(qū)兩級黨政主要領導批示肯定或轉(zhuǎn)化為工作意見的司法建議或調(diào)研報告已有30余次。針對金融危機形勢下審判領域出現(xiàn)的新情況，常州中院及時推出“服務經(jīng)濟發(fā)展，為困難企業(yè)排憂解難”五項司法對策，幫助企業(yè)完善應對機制。同時起草《關于處理困難企業(yè)關停問題的若干建議》，對企業(yè)職工工資保障、財產(chǎn)處置、債務處理等提出司法建議，被有關部門采納。鐘樓法院向常州市勞動和社會保障局、常州市建設局等職能部門提出的一件司法建議，最終促成市政府《關于全面推進農(nóng)民工參加工傷保險的意見》的出臺，為全市范圍內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益保護提供有力的政策保障。