納清風(fēng)臺(tái)榭開懷，傍流水亭軒賞心。又到一年出游時(shí)節(jié)，大批中外游客慕名來到江南，品山水底蘊(yùn)，悟人文情懷。在山水名城無錫，有著包括司馬光、范仲淹、李鴻章等名人在內(nèi)的118座祠堂的惠山古鎮(zhèn)，因其罕見的祠堂文化于去年6月成功入選第三屆“中國歷史文化名街”，成為無錫文化建設(shè)最亮的一張名片，已然成為游客新寵。

 

祠堂文化魅力盡綻的背后，是法院以能動(dòng)司法服務(wù)為抓手，積極助推地方政府加快歷史文化街區(qū)修復(fù)。近年來，北塘法院創(chuàng)新審判新方法，探索調(diào)解新思路，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)惠山古鎮(zhèn)的保護(hù)、修復(fù)和整治，維護(hù)“原住民”的合法權(quán)益，以司法助力這條歷史文化名街綻放光彩。

 

施展調(diào)解魅力：

 

文化寶地實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”

 

提升城市的文化內(nèi)核已成為各大城市的發(fā)展共識(shí)。無錫亦不例外。“文化是一座城市最大的魅力！”在惠山古鎮(zhèn)修復(fù)工程規(guī)劃之初，北塘區(qū)委書記葉勤良就在全區(qū)政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，祠堂群是無錫歷史文化名城的重要標(biāo)志，更是無錫將來申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的亮點(diǎn)所在，司法部門要在確保百姓合法權(quán)益的同時(shí)，傾力協(xié)助修復(fù)工程的順利推進(jìn)。

 

北塘法院為此專門組織召開各庭室負(fù)責(zé)人會(huì)議，院長袁挺在會(huì)議上指出，古鎮(zhèn)修復(fù)是一個(gè)綜合性的復(fù)雜工程，可能誘發(fā)各類矛盾糾紛，要求各部門慎重、高效、穩(wěn)妥處理相關(guān)案件。其中，訴訟服務(wù)中心處于各類紛爭的前沿，更要做好免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾合理訴求。

 

“古鎮(zhèn)修復(fù)過程中，最先涌現(xiàn)的就是‘騰籠換鳥’引發(fā)的糾紛。”采訪中，訴訟服務(wù)中心法官給記者講述了一起租賃合同糾紛。一男子在惠山古鎮(zhèn)租房開了家飯店常年?duì)I業(yè)，所處位置正好是在歷史街區(qū)修復(fù)規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)?；萆焦沛?zhèn)保護(hù)建設(shè)工作小組辦公室工作人員說，如果保留飯店，除了外觀與整個(gè)歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌迥異外，飯店的供電供水排水排污問題也會(huì)給整體修復(fù)工作帶來不小的難度，還將大幅增加附近區(qū)域的施工成本，所以希望飯店主動(dòng)搬離。

 

該男子向法官表明態(tài)度：搬，可以。但當(dāng)初租房時(shí)簽了長期合同，飯店裝修費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬，所以希望房東能補(bǔ)償?shù)轿?。由于房屋產(chǎn)權(quán)歸一家國企所有，補(bǔ)償問題得由西安總部說了算。可雙方溝通不暢，遲遲不能就裝修賠償問題達(dá)成一致。

 

這起房屋租賃糾紛如果遲遲不能解決，飯店就不會(huì)搬走，勢必將延誤惠山古鎮(zhèn)的修復(fù)保護(hù)工作！法官當(dāng)即向院長袁挺匯報(bào)了案情，并迅速梳理出辦案思路：盡力調(diào)解，由法院代表承租方出面與遠(yuǎn)在西安的房東協(xié)商補(bǔ)償問題。

 

由于距離遠(yuǎn)不方便見面，法官只好三天兩頭打電話做對方工作，然后再與飯店負(fù)責(zé)人商量補(bǔ)償金額。當(dāng)心急火燎的法官準(zhǔn)備親自去西安上門做調(diào)解時(shí)，對方打來電話稱，被法官工作熱情所打動(dòng)，愿意在數(shù)額上讓步。最終房東補(bǔ)償房西各類損失300余萬解決糾紛，飯店迅速搬離。

 

類似的案例不止一個(gè)。惠山古鎮(zhèn)內(nèi)一家浴室也是因?yàn)榉课葑赓U糾紛準(zhǔn)備到北塘法院起訴，訴訟服務(wù)中心法官們積極評估，并多次組織雙方進(jìn)行訴前調(diào)解，目前雙方已就賠償數(shù)額基本達(dá)成一致，為接下來的“騰籠換鳥”鋪平了道路。

 

堅(jiān)持公開聽證：

 

保護(hù)“原住民”合法權(quán)益

 

惠山古鎮(zhèn)濃縮了大量無錫地方文化遺產(chǎn)，尤其引人注目的是列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的惠山泥人，以及精微蘇繡、江南竹刻等民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝，乃至惠山原住民幾百年傳承下來的口述歷史等重要的文化遺產(chǎn)。保護(hù)原住民，在惠山古鎮(zhèn)修復(fù)過程中被反復(fù)提及。

 

盡管在規(guī)劃時(shí)盡量保留了原住民，但仍有原住民不得不面臨拆遷。而去年國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》正式實(shí)施后，敏感的問題就被擺在了法院面前。

 

去年11月底，無錫市建設(shè)局向北塘法院遞交了一份強(qiáng)制搬遷申請執(zhí)行材料，申請對惠山古鎮(zhèn)內(nèi)一戶居民進(jìn)行強(qiáng)制搬遷。鑒于案件的特殊性，法院當(dāng)即感受到重重壓力。

 

“征地拆遷關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。”法院受理此案時(shí)，正值北塘法院院長袁挺走進(jìn)無錫新傳媒網(wǎng)站參加訪談節(jié)目，當(dāng)網(wǎng)友提出司法強(qiáng)制搬遷問題時(shí)，他當(dāng)場答復(fù)：法院將按照“公開、公平、公正”的原則，所有的強(qiáng)制搬遷案件均要舉行聽證，充分聽取各方意見，用“看得見的公正”維護(hù)司法權(quán)威。

 

袁挺說，法院在依法服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)決防止違法違規(guī)強(qiáng)征強(qiáng)拆強(qiáng)建等行為，堅(jiān)決維護(hù)“原住民”合法權(quán)益。法院在審理相關(guān)案件時(shí)將嚴(yán)格按照司法審判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把司法強(qiáng)拆關(guān)。

 

去年12月6日，北塘法院召集該案雙方當(dāng)事人進(jìn)行公開聽證，對行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)材料進(jìn)行審查。聽證會(huì)前后，法院將調(diào)解工作貫穿始終，促使當(dāng)事人理性思考補(bǔ)償問題。

 

在法院的情理法多角度的勸導(dǎo)下，最終當(dāng)事人主動(dòng)搬離屋內(nèi)財(cái)物，一起引發(fā)各方關(guān)注的案件順利執(zhí)結(jié)。在辦案過程中，法院積極延伸審判職能，向政府相關(guān)職能部門發(fā)出司法建議，建議其今后謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥處理類似糾紛。

 

 

 

防微杜漸：

 

柔性司法打造“和諧古鎮(zhèn)”

 

惠山古鎮(zhèn)是無錫文化產(chǎn)業(yè)的頭號工程，同時(shí)也是法院服務(wù)大局的一片熱土，是法院展示司法為民形象的一個(gè)舞臺(tái)。“在司法助推建設(shè)和諧古鎮(zhèn)的過程中，法院必須轉(zhuǎn)換思路，將司法服務(wù)的觸角延伸到古鎮(zhèn)生活之中，在服務(wù)古鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)樹立起司法為民的法院形象。”北塘法院院長袁挺說。

 

一是用“柔性司法”來破解司法強(qiáng)搬。司法強(qiáng)搬是古鎮(zhèn)修復(fù)性保護(hù)工程中繞不開的話題，一旦處理不好很容易激化矛盾。在古鎮(zhèn)修復(fù)方案出爐伊始，北塘法院就專門成立了以院長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了司法強(qiáng)制搬遷工作專報(bào)制度，一旦接案就積極施展“柔性司法”的調(diào)解魅力，將調(diào)解工作貫穿整個(gè)辦案全過程。

 

對內(nèi)，法院定期召開各庭室之間的對接協(xié)調(diào)會(huì)，提高辦案人員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感、使命感。對外，法院積極召集由惠山街道、房屋拆遷公司、區(qū)拆遷管理辦公室、無錫市住房置換中心、當(dāng)事人等參加的搬遷安置工作協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各方意見，促成各方達(dá)成共識(shí)，讓當(dāng)事人主動(dòng)搬離。

 

二是用主動(dòng)普法來維護(hù)消費(fèi)安全?；萆焦沛?zhèn)正逐漸成長為北塘未來重要的經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)，尤其是傳統(tǒng)節(jié)假日，更是有大量游客帶來巨大商機(jī)?；萆綑M街上的惠泉酒坊、傳統(tǒng)美食街、老字號等商家頗受游客青睞，一批咖啡店、奶茶店、養(yǎng)生館等也將粉墨登場。

 

“作為旅游景點(diǎn)的惠山古鎮(zhèn)，必須要為游客營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。”北塘法院將“送法進(jìn)古鎮(zhèn)”作為開展“三解三促”活動(dòng)的常規(guī)載體，多次在惠山古鎮(zhèn)開展普法活動(dòng)。今年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，北塘法院就專門策劃了“倡導(dǎo)誠信守規(guī)經(jīng)營、保障群眾放心消費(fèi)”的法律咨詢活動(dòng)，號召商家們共同誠信經(jīng)營，共同打造良好的市場秩序和消費(fèi)環(huán)境。

 

三是用溫情法庭來化解家事矛盾。伴隨著惠山古鎮(zhèn)修復(fù)性工程的推進(jìn)，北塘法院受理的原住民的“次生代”問題也開始涌現(xiàn)。曾有原住民家庭內(nèi)部因?yàn)閷ρa(bǔ)償所得經(jīng)濟(jì)利益的分割產(chǎn)生不同意見，甚至引發(fā)養(yǎng)老贍養(yǎng)糾紛，最終鬧上法庭。

 

辦理這些民事案件時(shí)，法院盡量做到調(diào)解優(yōu)先，通過激發(fā)當(dāng)事人心底的“溫情人倫”來化解矛盾，盡量做到案結(jié)事了。同時(shí)，北塘法院還結(jié)合該院特有的老年人權(quán)益保護(hù)庭，積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，法官主動(dòng)走進(jìn)古鎮(zhèn)，宣傳孝文化孝風(fēng)尚，倡導(dǎo)建設(shè)和諧家庭，將“維護(hù)老年人合法權(quán)益十項(xiàng)提示”宣傳卡送上家門，并就原住民反映的糾紛進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解。

 

“如何因地制宜地保護(hù)歷史文化街區(qū)，并且在保護(hù)性修復(fù)工程中減少司法糾紛，歷來是個(gè)難題。”北塘法院院長袁挺坦言，修復(fù)工程帶來了一系列民商事糾紛和行政糾紛，法院只能在實(shí)踐中不斷探索，歸納起來，北塘法院以“一聯(lián)調(diào)一宣傳”為抓手，取得良好成效。

 

“一聯(lián)調(diào)”就是加強(qiáng)調(diào)解聯(lián)動(dòng)化解糾紛。在院領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)下，立案庭、審判庭、執(zhí)行局等部門分工不分家，密切配合、通力協(xié)作，著力運(yùn)用調(diào)解手段化解糾紛，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。“一宣傳”就是繼續(xù)加大法律宣傳，針對不斷涌現(xiàn)的涉及老百姓切身利益的新現(xiàn)象、新問題，以及新出臺(tái)的政策法規(guī)，做好宣傳解釋工作。

 

深巷斜輝靜，閑門高柳疏。目前，惠山古鎮(zhèn)核心區(qū)的修復(fù)已經(jīng)到位，當(dāng)游人漫步在0.3平方公里祠堂集中區(qū)時(shí)，不由得為鐫刻著人杰地靈的歷史痕跡深深陶醉。而在此背后，來自法院的司法推手，使得歷史的文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代的城市文明交相輝映。