“為大局服務，為人民司法”是新時期人民法院兩大工作主題，是對人民法院工作的高度概括。2009年，濱海法院緊緊圍繞兩大工作主題，堅持能動司法，負重奮進，銳意進取，圓滿完成審判、執行、隊伍建設等各項工作任務，法院整體工作位居全市法院前列，在服務“三保”、積極妥善化解社會矛盾糾紛、促進和諧司法、和諧社會建設中發揮了積極作用，為服務濱海“加快邁向大港時代”的宏偉目標作出積極貢獻，濱?？h委書記王斌先后4次批示肯定法院工作。

一、圍繞中心，能動司法，全面履行審判職責

牢固樹立服務“三保”意識，深入開展“三服務”專項活動，不斷提高依法服務大局的實效，努力營造優良的司法環境。

全力推動縣域經濟健康快速發展。一是積極策應港口建設。以縣委《關于加快推進濱海港開發建設的實施意見》為綱領，以全市法院服務沿海開發推進大會精神為指引，制定出臺《服務濱海港開發建設工作方案》，不斷加大糾紛協調和法律服務力度，保障港口建設順利進行；在濱海港設立巡回審判點，專門服務港口、港區、港城開發建設，2009年審結涉港口開發建設類案件91件；開展專題調研活動，對今后兩年港口建設可能產生的矛盾糾紛，超前謀劃應對措施，為濱海沿海開發建設鋪平道路。二是服務“四大百億產業”。積極服務縣委“工業強縣”戰略舉措，打造面向重點企業的司法服務平臺，著力實施“訴外法律服務、法律培訓進企業、涉企訴訟綠色通道、執行保企、百企平安”五大工程，通過司法措施幫助重點企業做大規模、做優結構、做強優勢，積極服務全縣集中打造“紡織服裝、泵閥機械、生態化工、農副產品加工”四大百億板塊。三是深入推進脫貧攻堅。充分發揮司法能動作用，把服務全縣脫貧攻堅工程作為提升服務“三農”水平的重要抓手，確定“法律脫貧”目標，以通榆劉籪、濱淮長興、陳濤新灘3個脫貧攻堅基地為支撐，幫助貧困戶理清致富思路；指導民調組織化解土地使用權、相鄰權等各類涉農糾紛，以和諧促進村民發家致富，努力達到糾紛不出村、不出鄉；對結對幫扶的貧困村組開展預約上門服務，及時釋疑解難，并組織干警捐贈款物35600元，服務新農村建設的效果初步顯現。

大力開展金融危機司法應對工作。一是健全聯系企業機制。召開“服務企業促進發展座談會”，深入調研企業生產經營中出現的新情況新問題，及時向企業發出相關司法建議22條，規范企業經營行為，降低企業經營風險；大力開展“法律培訓進園區”活動，舉辦園區所有企業參加的法律講座，組織3期企業高級管理人員研討班和10期普通職工法律知識培訓班，并編印《服務企業培訓簡冊》，上門發送給全縣300多家企業，增強企業抵御金融危機的能力；主動到蘇鹽閥門、超威電源、眾鑫泵業等27家大型民營企業走訪調研，提供法律服務和幫助73次，切實為企業排憂解難、保駕護航。二是加強涉企案件審理。開辟訴前指導、立案、審理、執行一條龍服務的涉企訴訟“綠色通道”，及時維護企業合法權益；出臺《“保增長、保民生、保穩定”五項重點工作》、《服務縣域經濟發展八項措施》等文件，慎重處理企業資金鏈斷裂引發的債務糾紛案件，著力調解，幫助企業渡過暫時的財務危機。全年共審結涉及華寶集團、吉華化工等縣內重點企業案件138件，涉案標的5000多萬元，為縣內企業挽回經濟損失4800萬元。三是靈活運用執行措施。制定《執行工作服務企業四項舉措》，成立執行指揮中心，設立執行值班電話和舉報電話，全力保障企業債權實現；慎用查封、扣押、凍結等強制措施，采取“放水養魚”、“分期履行”、“債權轉股權”等柔性執行方式，促成雙方當事人和解，幫助有發展潛力但暫時困難的企業渡過難關。一年來，通過執行為金?P公司等縣內重點企業實現債權1000多萬元，以執行和解方式執結涉企案件73件，有效緩解企業壓力。在全國法院開展的集中清理執行積案活動中，執結歷年執行積案63件，清理無財產執行案件727件，取得兩項案件執結清理率兩個100%的好成績。

著力優化經濟社會外部發展環境。一是優化社會治安環境。貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，統一審判實務中的法律適用和證明標準，增強打擊犯罪的針對性和實效性，全年共審結刑事案件366件，判處罪犯554人，其中判處三年有期徒刑以上刑罰的135人，判處十年有期徒刑以上刑罰的21人，有力打擊和震懾了犯罪；在依法嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，根據國家刑事政策，注重教育、感化和挽救，對未成年人和主觀惡性不大、又具有自首、立功表現的初犯、偶犯依法判處緩刑或免予處罰，努力做到該嚴則嚴、當寬則寬、罰當其罪，最大限度減少社會對立面；深入推進反腐敗斗爭，嚴懲職務犯罪行為，全年共審結職務犯罪案件13件，促進了國家工作人員廉潔從政；積極參與社會治安綜合治理，成功創建“省級青少年維權崗”；加大對刑事案件被害人的保護力度，43件刑事附帶民事案件全部以調解方式結案，涉案的360萬元賠償款全部當庭兌現，有力維護了刑事被害人合法權益，經驗被省市法院推廣。二是優化行政法治環境。堅持監督、維護、支持相統一的行政審判原則，著力優化行政法治環境，充分保護行政相對人合法權益，全年審結行政訴訟案件37件；強化行政訴訟協調工作，力促官民和諧，共協調解決行政案件23件，撤訴率達62.16%；堅持嚴格審查與全力支持相結合，依法辦理非訴行政執行案件142件，對影響環保的3家污染企業實行強制關閉；通過個案司法建議、行政執法專題講座等途徑，促進行政機關依法行政水平提升，行政首長出庭率達100%，有力推動“法治濱海”建設。三是優化客商投資環境。強化工作主動性，對招商引資項目在規劃、征地、拆遷等環節，提供及時、全面的法律服務，先后為鹽城博鴻電子化學有限公司、江蘇宏東生物熱電有限公司等企業化解排除妨害糾紛8起，為招商引資項目順利入戶濱海掃清障礙；積極服務新城區和工業園北區建設，依法妥善處理縣財政局申請執行東豪公司欠款糾紛等各類案件，為濱海中學新校區、北區賓館、新時代美食廣場等項目建設提供有力司法保障，營造優質高效、規范有序的服務型“投資軟環境”。

二、發揮職能，保障民生，彰顯司法人文關懷

堅持把重民生、排民憂、解民難作為法院工作的根本出發點和落腳點，依法處理好涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

關注弱勢群體，切實維護民權。一是努力實施司法救助。在訴訟費大幅下降、基建壓力較大的情況下，對人身損害賠償、贍養等糾紛中無力繳納訴訟費的當事人依法實行緩、減、免交，保障弱勢群體的訴權；對經濟上確有特殊困難的刑事被害人和信訪人實施司法救助，緩解他們的燃眉之急，促進社會和諧。二是加大司法維權力度。全年共審結婚姻家庭、勞動爭議、人身損害賠償等民事案件2349件，為婦女、兒童、老人追索扶養費、撫育費、贍養費30.5萬元，為農民工等勞動者追索勞動報酬42萬元，為道路交通事故人身損害賠償、醫療事故賠償等案件的受害人追索賠償款2300多萬元，全力維護他們的合法權益。三是暢通民意表達渠道。秉承“尊重、理解、關懷”的人文理念，積極暢通涉訴信訪渠道，扎實開展領導干部下訪“金橋行動”，全力做好國慶60周年維穩工作；實行首問負責、分流處理、“四定一包”、責任倒查等信訪工作制度，開展判前釋明、判后答疑工作，與上訪戶尋求互信、達成共識，促其消除對抗和誤解。在各級黨委政府支持幫助下，全年共處理群眾信訪95人次，同比下降20.84%，初信初訪解決率達96.32%，共化解老上訪戶案件12件，率先在全市實現中央、省、市重點交辦的15件涉訴信訪案件全部化解。

發揮職能作用，切實謀求民利。一是深化訴前調解工作。以“案結事了、定分止爭”為目標，放大省市法院推廣訴前調解“濱海模式”效應，在全縣成立5個訴前調解鄉鎮工作站，5個人民法庭全部設立人民調解窗口，全年審結的3434件民商事案件調解撤訴率高達80.25%，繼續位居全市首位。二是堅持判后回訪制度。充分發揮人民法庭扎根基層、地處前沿的優勢，深入了解群眾疾苦，回訪各類案件830件次，確保當事人的合法權益得以實現。三是注重民生案件執行。加大民生案件執行力度，對申請人為無固定生活來源的殘疾人、城市低保戶、農村特困戶及其他弱勢群體的執行案件，收案即執、執之必結，共執結此類案件63件，執行標的200多萬元。

拓展服務空間，切實滿足民需。制定《便民訴訟十項措施》，在立案大廳實行一站式服務，堅持直接辦理、窗口服務、文明辦案承諾三項制度，方便群眾訴訟；安裝案件查詢觸摸屏，設立當事人閱卷和休息場所，配備飲水設施，營造親民氛圍；不斷加強巡回審理，大力推行預約立案、網上立案、巡回辦案、現場開庭、假日法庭、電子簽章等便民利民舉措；廣泛開展普法宣傳和法律培訓，編印《服務農村培訓簡冊》、《便民訴訟手冊》等法律資料3000份向轄區村民發放，幫助轄區鄉鎮黨委政府化解土地爭議、拆遷糾紛15件，有力推動農村法治進程。

三、健全機制，提升質效，維護社會公平正義

積極創新管理方式，不斷完善審判管理和監督指導工作機制，建立科學、高效、相互制衡的審判管理體系，公正司法水平得到有力提升。

深化審判質效管理。加大審判管理力度，嚴格執行全省法院《關于審判案件定案工作的暫行規定》，落實院、庭長審核簽發裁判文書制度，強化院、庭長指導監督職能，突出管理的精細化和實效性，先后出臺《民商事獨任審判案件定案管理暫行規定》、《關于加強案件質量監督評查工作的指導意見》、《案件質量評查實施辦法》等專門規定，促進案件質量提高；試行審判管理旬通報制度，督促審判人員加快辦案節奏，壓降辦案周期；堅決執行《錯案責任追究制度》、《案件差錯責任追究辦法》和《瑕疵案件責任追究辦法》，對被市中院發回重審、改判的案件逐案剖析原因，實行責任追究，全年有5人被追究差錯責任，有8人被追究瑕疵責任；出臺《執行工作分權制約機制暫行規定》，使執行實施權與執行裁決權相分離，強化對執行權的制約，促進執行公正，及時維護當事人的合法權益。

注重規范司法行為。修訂完善《制度匯編》、出臺《文明執法若干規定》，通過互聯網落實審判信息公開，以信息化促進司法規范化；建立院、庭長巡察制度，對庭審規范化進行專項檢查，制作庭審情況檢查通報，及時糾正庭審過程中不規范的司法行為，正紅、大套兩個法庭被評為全市首批“廉潔司法示范庭”；全面建立案件質效、信訪投訴、違法違紀等司法檔案，增強法官公正文明司法的責任感和使命感。

完善監督管理機制。出臺《關于重大事項報告的若干規定》，及時向縣委報告本院的重大事項，在加強內部管理的同時，時刻與縣委保持高度一致；自覺接受人大監督，就民商事審判和執行工作向縣人大常委會作專項匯報，開展“百名代表公開評案”活動，邀請人大代表、政協委員視察6場次、座談4場次、聽庭8場次；注重發揮人民陪審員的作用，人民陪審員參審率達23.89%；向社會聘請20名行風監督員，在本院業務庭聘請12名廉政監督員，定期走訪、征求意見，促進行風建設；繼續與縣電視臺、《濱海報》聯辦“法庭傳真”、“法苑視角”欄目，讓群眾深入了解法院；在中國法院網開通民意溝通郵箱、向社會公布法院服務熱線和院長電子信箱，廣泛聽取民意，提高司法服務能力和水平。

四、以人為本，夯實根基，不斷提高隊伍素質

實施人才興院戰略，大力培育“務實、嚴謹、博學、超越”的濱海法院精神，提升隊伍綜合素質，為法院工作可持續發展提供強有力的組織保障和人才支持。

提升科學發展能力。深入開展學習實踐科學發展觀活動、“人民法官為人民”主題實踐活動，加強對干警大局觀念、群眾觀念、法治觀念教育，著力轉變不符合科學發展的思想意識；創造便利的工作環境，增強全院干警凝聚力；先后兩次對缺位中層職位進行公推公選，8名優秀審判骨干通過競爭走上中層領導崗位，激發了全院爭先創優的熱情。

促進業務素質提高。舉辦司法調研工作研討會、調解工作論壇，對36項日常工作進行深入調研，赴先進法院參觀學習，廣泛開展業務大練兵、技能大比武活動，在全院開展“兩能手（辦案能手、調解能手）、兩標兵（質量標兵、服務標兵）”評比活動，繼續開設“法官講壇”，全方位提高干警業務素質；建成法院文化長廊，通過全市廉政文化建設示范點驗收，全國法院文化建設調研座談會（蘇北片）在濱海召開，文化建設有力促進隊伍素質提升，省高院先后3次向全省推廣濱海法院工作經驗。

推動工作作風轉變。隨案向當事人發放最高人民法院“五個嚴禁”規定，廣泛接受社會各界以及當事人的監督；開展警示教育專項活動，舉行整頓審判紀律、改進審判作風“回頭看”教育活動，進一步嚴肅辦案紀律，加大對干警在工作時間和八小時以外行為的管理和監控力度，及時進行通報和懲戒，促進司法公正；深入挖掘、培養、樹立干警身邊的先進典型，發揮先進的激勵、示范和引領作用，全院“比、學、趕、幫、超”氛圍濃烈；實行紀檢監察信訪提醒函制度，采取明查暗訪、違法警示、誡勉談話、通報批評、查處案件等形式，加強對法官的管理，有效解決個別法官存有特權思想、責任心不強的問題，廣大干警廉政意識不斷增強，法院隊伍整體形象良好。