所謂財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院在受理訴訟前或訴訟過(guò)程中，對(duì)一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議標(biāo)的物在有毀損、丟失等危險(xiǎn)，或者有證據(jù)表明有可能被隱匿、轉(zhuǎn)移、出賣(mài)等情況下所采取強(qiáng)制性保護(hù)措施，以保證將來(lái)人民法院生效裁判有效執(zhí)行的一種制度。它是在特殊情況下對(duì)訴的一種保護(hù)制度。

一、目前財(cái)產(chǎn)保全中存在的問(wèn)題

在審判和執(zhí)行實(shí)踐中，有些法院沒(méi)有按照?qǐng)?zhí)行采取財(cái)產(chǎn)保全措施所必須的條件，而是濫用法律賦予人民法院的權(quán)利，使保全制度實(shí)施陷入混亂，在人民群眾中造成很壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重侵害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、濫用財(cái)產(chǎn)保全制度

有些法院為了地方私利，或者為了個(gè)別人情案、關(guān)系案，在訴訟爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有毀損、丟失等危險(xiǎn)，被申請(qǐng)人也根本無(wú)法將其所有的財(cái)產(chǎn)隱匿、轉(zhuǎn)移或出賣(mài)時(shí)，仍依當(dāng)事人的申請(qǐng)，依靠自己的“職權(quán)”采取了財(cái)產(chǎn)保全措施，造成了對(duì)方當(dāng)事人一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至也導(dǎo)致法院其他已生效的法律文書(shū)無(wú)法執(zhí)行，人為制造“無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、疏于管理保全的財(cái)產(chǎn)

根據(jù)最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定：“人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采用查封、扣押財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的單位或者個(gè)人以及人民法院都不得使用該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。”而有些法院卻沒(méi)有很好地執(zhí)行該條規(guī)定，對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，不加貼封條，甚至還允許當(dāng)事人使用，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)（如車(chē)輛、船舶等），不及時(shí)通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，或者扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照，只列了一個(gè)查封、扣押財(cái)產(chǎn)清單，當(dāng)事人照常使用、出賣(mài)，從而導(dǎo)致有些保全財(cái)產(chǎn)滅失，生效判決無(wú)法執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)保全成為一紙空文。

3、訴訟保全裁定書(shū)“長(zhǎng)期有效”

有些法院生效的法律文書(shū)早已過(guò)執(zhí)行期限，但因沒(méi)有執(zhí)行，也沒(méi)有撤銷(xiāo)其訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定書(shū)，其訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定書(shū)就長(zhǎng)期生效，成為被執(zhí)行人不履行異地法院已生效法律文書(shū)的擋箭牌，使異地法院異地執(zhí)行難上加難。

4、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保審查流于形式。

財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保作為一種法律制度，其主要功能是防止當(dāng)事人濫用權(quán)利以及保證被申請(qǐng)人由于錯(cuò)誤財(cái)產(chǎn)保全遭受的損失得到賠償，是防止當(dāng)事人惡意訴訟的有效方式。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，很多法院對(duì)于擔(dān)保的審查卻流于形式，對(duì)申請(qǐng)人提供權(quán)利證書(shū)擔(dān)保的，有的法院不要求提交原件，對(duì)于公司擔(dān)保的，有些法院只審查股東會(huì)決議，而并不審查資產(chǎn)負(fù)債表等等，導(dǎo)致一旦發(fā)生錯(cuò)案，當(dāng)事人的損失得不到賠償，進(jìn)而將矛盾引入了法院自身。

二、造成以上問(wèn)題的原因

以上存在的四個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為有以下幾方面原因：

1、有些地方急功近利，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，法律意識(shí)淡漠，為了保護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，不應(yīng)該采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，指令地方法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。此外，個(gè)別法院在實(shí)際應(yīng)用有關(guān)法律、法規(guī)的過(guò)程中，受地方保護(hù)主義，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)思想的影響，為了與地方政府“搞好關(guān)系”，置法律明文規(guī)定于腦后，實(shí)施地方保護(hù)。

2、現(xiàn)階段法律還不夠明確、具體

如最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定：“訴訟中財(cái)產(chǎn)保全的裁定的效力一般應(yīng)維持到生效的法律文書(shū)執(zhí)行時(shí)止”，由于該規(guī)定中對(duì)“財(cái)產(chǎn)保全期限內(nèi)”規(guī)定的不夠明確，造成了一些法院在實(shí)際實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全查封、扣押的裁定時(shí)的無(wú)期限，如果作出訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定的法院對(duì)生效的法律文書(shū)不執(zhí)行，其訴訟保全的裁定就長(zhǎng)期生效，這就為個(gè)別法院解決經(jīng)濟(jì)糾紛，實(shí)為地方保護(hù)找到了“法律依據(jù)”，使其法院已生效的法律文書(shū)無(wú)法執(zhí)行。

3、法院重視程度不夠。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全制度，有些法院的重視程度還不夠，認(rèn)為在執(zhí)行階段可以一并解決，因此對(duì)于辦理財(cái)產(chǎn)保全并不積極，有關(guān)這方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)的也不深入，導(dǎo)致辦理財(cái)產(chǎn)保全不及時(shí)，手續(xù)不全，擔(dān)保審查不嚴(yán)等情況時(shí)常發(fā)生。

三、如何解決這些問(wèn)題

筆者認(rèn)為要解決以上存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面入手：

第一、加強(qiáng)立法、司法解釋工作。

立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定查封、扣押或扣留的財(cái)產(chǎn)仍屬于未執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，同案生效的法律文書(shū)，如判決書(shū)、調(diào)解書(shū)，不在一定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)入執(zhí)行，其財(cái)產(chǎn)保全的裁定就失去效力。猶如法律規(guī)定：“凍結(jié)、停止支付存款的裁定最長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月，逾期不辦理繼續(xù)凍結(jié)手續(xù)的，視為自動(dòng)撤銷(xiāo)凍結(jié)”一樣。如果生效的法律文書(shū)不及時(shí)轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，其他法院已生效的法律文書(shū)就可依職權(quán)對(duì)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理、變賣(mài)。只有這樣，才能體現(xiàn)訴訟中采取財(cái)產(chǎn)保全措施是為以后生效的法律文書(shū)、判決服務(wù)的，才能體現(xiàn)嚴(yán)肅執(zhí)法，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，建立健康有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

第二、進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育。我們政府應(yīng)當(dāng)明白，急功近利，實(shí)行地方保護(hù)就是地方封鎖。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的投資環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，而穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是由好的執(zhí)法環(huán)境產(chǎn)生的，執(zhí)法環(huán)境的好壞直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，實(shí)行地方保護(hù)，惡性循環(huán)下去，造成執(zhí)法環(huán)境和投資環(huán)境的惡化，影響社會(huì)穩(wěn)定，必定阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要在法官隊(duì)伍中加強(qiáng)廉政教育，保持法官自身的廉潔，有效抵制人情案、關(guān)系案等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

各級(jí)人大、各級(jí)法院以及新聞媒介，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的力度。對(duì)實(shí)行地方保護(hù)，不嚴(yán)格依法辦事的行為要采取措施予以暴光，促其糾正。對(duì)于爛用職權(quán)、不依法辦案的法官要嚴(yán)肅處理，不留害群之馬。各地法院要能夠相互支持，相互監(jiān)督，積極配合，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，使人民法院真正成為改革開(kāi)放、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

綜上所述，財(cái)產(chǎn)保全措施的嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題，尚需立法、司法及各級(jí)政府的共同努力，才能徹底解決，不是短期內(nèi)能夠克服的，其中有許多原因，而最主要的是各級(jí)人民法院能否做到真正嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案。因此，在目前，解決財(cái)產(chǎn)保全中存在的問(wèn)題，關(guān)鍵在于法院系統(tǒng)內(nèi)部，在于各級(jí)人民法院如何克服地方保護(hù)主義的干擾，嚴(yán)肅執(zhí)法。