人民法院參與社會管理創(chuàng)新，既是司法審判工作的一項重要內(nèi)容，也是司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項重要社會責(zé)任。完善其參與社會管理創(chuàng)新中的職能，就要逐步加深參與社會管理創(chuàng)新的橫向?qū)挾群涂v向深度。基層法院必須立足自身層級特點，準(zhǔn)確定位，不斷完善、積極參與社會管理創(chuàng)新工作。

 

一、突出化解矛盾職能，積極參與社會管理創(chuàng)新

 

1.創(chuàng)新審判方式化解矛盾。化解矛盾，是基層法院一切司法活動的出發(fā)點和歸宿，也是參與社會建設(shè)的基礎(chǔ)和主要任務(wù)。基層法院解決涉訴矛盾糾紛的過程，也是恢復(fù)被破壞的社會秩序、直接參與社會管理的過程。當(dāng)前，基層法院要把化解矛盾糾紛作為第一要務(wù)，彰顯糾紛解決功能，不斷改進(jìn)審判執(zhí)行工作，使司法機(jī)制、審判方式和工作作風(fēng)更加適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的要求，努力從源頭上化解當(dāng)事人與當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與社會之間的矛盾。

 

2.健全管理機(jī)制共解矛盾。健全的社會管理機(jī)制是社會治理的基礎(chǔ)。十七大報告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。基層法院參與社會管理創(chuàng)新，其基本途徑和重要功能是有效整合社會管理資源，推動司法內(nèi)外矛盾糾紛解決的良性循環(huán)。要主動爭取黨委的支持領(lǐng)導(dǎo)，堅持協(xié)同司法，加強(qiáng)與其他社會管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動配合，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

 

3.彌補(bǔ)管理漏洞消除矛盾。社會管理應(yīng)當(dāng)是一種人性化的規(guī)則之治，社會管理創(chuàng)新的重要使命是創(chuàng)制社會規(guī)則，規(guī)范社會行為，構(gòu)建社會秩序。基層法院應(yīng)立足自身的層級特點和優(yōu)勢，以化解矛盾糾紛為切入點，通過執(zhí)法辦案發(fā)揮司法引導(dǎo)、示范、評價和規(guī)制社會行為的功能，帶動、輻射自身承擔(dān)的社會管理工作。法官在法無明文規(guī)定或規(guī)定不明確、規(guī)定相沖突以及在舊法落后于社會現(xiàn)實時，整合條文語義，填補(bǔ)法律漏洞，并根據(jù)社會正義、衡平理念、法律原則等進(jìn)行創(chuàng)造性解釋或創(chuàng)制新判例，其行為在某種程度上已經(jīng)通過司法裁判參與到“立法”工作中，并進(jìn)而通過“法律之手”延伸到社會管理領(lǐng)域。法官通過該個案的審判，將法律條文中所蘊(yùn)含的一般的、抽象的公平正義和社會價值觀，貫徹到具體的案件裁判中去，填補(bǔ)法律漏洞，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。案件的處理有利于確立類似問題的處理原則、處理方式和公共政策，讓公眾逐漸形成對法律的尊重和對法治的信仰，從而消弭矛盾。其結(jié)果必然使社會秩序更加穩(wěn)定，社會管理成本更低。

 

二、延伸司法服務(wù)職能，全力推動社會管理創(chuàng)新

 

司法服務(wù)職能是審判職能的延伸發(fā)展，也是社會發(fā)展進(jìn)步和人民群眾對司法的新需求。基層法院應(yīng)依托司法資源優(yōu)勢，適度延伸服務(wù)功能，為其參與社會管理創(chuàng)新注入強(qiáng)大的司法動力，這也是人民法院參與社會管理創(chuàng)新的義務(wù)。

 

1.參與綜合治理維護(hù)社會穩(wěn)定。社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，參與綜合治理是基層法院履行職能、彰顯功能，進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。法院參與綜合治理，要在依法辦好每件案件的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會治安綜合治理的新要求，“前后左右”適度延伸，多層次全方位輻射。當(dāng)前，基層法院要針對流動人口參與訴訟時間的特殊性,靈活采取巡回辦案等多種審理方式,為流動人口提供訴訟便利，促進(jìn)流動人口管理創(chuàng)新。

 

2.加強(qiáng)司法審查監(jiān)督社會管理創(chuàng)新。現(xiàn)代司法功能的一個顯著發(fā)展，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在公法領(lǐng)域更加注重規(guī)范國家與社會、政府與公民關(guān)系。基層法院可以通過行政訴訟司法審查，確認(rèn)或否決某一行為效力，干預(yù)公共政策，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新。一方面，以司法程序確認(rèn)合法行政行為的效力，為其提供法律支撐，促進(jìn)和保障政府有效發(fā)揮各項社會管理職能；另一方面，對違法行政行為依法予以糾正，有效監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法定程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)。基層法院通過對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，發(fā)揮著社會管理創(chuàng)新“保障者”的角色。

 

3.強(qiáng)化司法建議促進(jìn)社會管理完善。司法建議是指司法機(jī)關(guān)在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律風(fēng)險、法律問題和社會管理中存在的問題或漏洞，及時向有關(guān)部門提出有價值的意見和建議，包括對人大立法、政府制定規(guī)范性文件提出立法建議，向企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會提出管理建議，向行政部門提出規(guī)范行政行為的建議等。人民法院受理的案件是經(jīng)濟(jì)社會生活的“晴雨表”，一些不宜發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題總會以案件的形式反映出來。實踐證明，法院針對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域苗頭性、傾向性問題，提出司法建議，有利于相關(guān)部門堵塞管理漏洞，健全規(guī)章制度，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生；有利于引導(dǎo)社會行為規(guī)范化運行，促進(jìn)新型社會管理秩序的形成。當(dāng)前，基層法院要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作，完善司法建議工作程序和工作機(jī)制，提升司法建議工作的實效。

 

4.加強(qiáng)司法調(diào)研預(yù)警社會風(fēng)險。司法既是一項法律活動，也是一項社會活動。基層法院要通過司法調(diào)研制度，加強(qiáng)對刑事、民事、行政等案件情況的分析評估，深入分析社會出現(xiàn)的犯罪情況動態(tài)、民事爭議變化、行政行為違法違規(guī)和不作為等各種情況與問題，完善審判信息預(yù)警工作機(jī)制，為黨委、人大、政府科學(xué)決策提供參考。既要通過對同類案件的剖析和對日常審判執(zhí)行工作的研判，關(guān)注可能存在的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律政策風(fēng)險；又要強(qiáng)化大局意識，關(guān)注宏觀形勢變化在司法審判領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，對社會的司法需求預(yù)料在前，反映在先；還要強(qiáng)化重大案件社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對該類案件在受理、審理、執(zhí)行、信訪過程中可能引發(fā)的風(fēng)險，提前采取應(yīng)對措施，防止因工作不當(dāng)引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。

 

三、加強(qiáng)司法職能建設(shè)，突出法院社會管理效能

 

1.拓展法院參與社會管理創(chuàng)新的深度、廣度。新的社會形勢，新的變化特點，要求人民法院參與社會管理創(chuàng)新的深度、廣度要有極大變化。借助當(dāng)前大調(diào)解工作格局，提高法院參與社會管理創(chuàng)新深度。不再僅僅是停留在矛盾糾紛發(fā)生之后的調(diào)判階段，應(yīng)當(dāng)將工作重心適當(dāng)前移，注重矛盾糾紛的預(yù)警、風(fēng)險評估，從而為之后矛盾化解提供便利條件，減少案多人少壓力。法院工作寬度，也不應(yīng)僅局限于司法審判這一小塊，應(yīng)當(dāng)將工作適當(dāng)放寬，通過與相關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織間建立有效的工作機(jī)制，來提升矛盾糾紛化解在基層的能力。

 

2.快速提升法律宣傳工作效果。首先，要加大網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的利用效率。投入資金開設(shè)法院對外宣傳窗口，建立網(wǎng)站，并進(jìn)行實時維護(hù)。在網(wǎng)站中開設(shè)法院介紹、法院文化、風(fēng)采、案件同步查詢、投訴信箱、院長熱線等專欄，搭建法院與人民群眾之間的溝通橋梁。其次，要加強(qiáng)與社會媒體之間溝通。通過社會大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)傳媒對法院重大案件的積極、正面報道，增進(jìn)對法院工作的認(rèn)同度。建立媒體聯(lián)絡(luò)室，形成有效的媒體報道網(wǎng)絡(luò)。提高法院宣傳工作效果，促使行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會大眾更加有序地遵循法律、法規(guī)。再次，積極推進(jìn)巡回審判。將法律以實實在在案例形式在基層范圍內(nèi)普及。將法律的普及效果大大提升，促使法院參與社會管理創(chuàng)新效果更加明顯。

 

3.積極發(fā)揮派出法庭的社會管理創(chuàng)新效能。第一，要加強(qiáng)與基層黨委、政府和業(yè)務(wù)單位之間聯(lián)系。爭取黨委、政府支持，有效推進(jìn)法院工作開展。第二，擴(kuò)大巡回審理方式適用。第三，開展判后回訪活動。農(nóng)村相比市區(qū)而言，法治觀念相對淡薄，只有定期開展回訪，逐步鞏固普法效果，才能促使廣大民眾依法維權(quán)、自覺守法、依法辦事。