胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機制。明確了信訪工作的目標(biāo)和任務(wù)，就是構(gòu)建和諧社會和維護(hù)群眾利益。

認(rèn)真做好人民法院的涉訴信訪工作事關(guān)社會政治穩(wěn)定和當(dāng)事人的合法權(quán)益。我們要以高度的政治責(zé)任感，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把做好涉訴信訪工作作為一項重要政治任務(wù)，充分發(fā)揮審判職能作用，積極探索涉訴信訪工作的新方法、新機制，努力提高化解矛盾的能力，充分保障當(dāng)事人行使表達(dá)權(quán)（反映權(quán)、投訴權(quán)），做到“辯法析理，勝敗皆服”、“案結(jié)事了”。

因此建立健全人民法院信訪工作的新機制，在構(gòu)建社會主義和諧社會中就顯得尤為重要和突出。

一、 法院信訪工作面臨的形勢和現(xiàn)行工作機制的缺陷

當(dāng)前人民法院信訪工作面臨的形勢：

1、受轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾廣泛性的影響，社會不安定因素大量增多，目前和今后一個時期信訪總量將仍會在高位運行，如何正確處理和控制、減少重復(fù)訪、進(jìn)京訪將成為信訪工作的重要任務(wù)。

2、受轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾綜合性、復(fù)雜性的影響，信訪矛盾尖銳對立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪，突發(fā)性信訪問題和過激行為時有發(fā)生。信訪工作的難度加大，必須改變過去單一抓信訪的路子，走向齊抓共管、綜合治理。

3、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，分配關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，一些較難解決的信訪問題涌入法院，一是企業(yè)改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社保基金不到位等，是到法院上訪中反映較為突出的問題。二是一些地方違規(guī)征占買賣土地，補償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；三是城市拆遷安置問題。主要是反映在城市建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。上述問題，應(yīng)該說與法院工作沒有必然聯(lián)系，法院難于解決，但不少上訪人結(jié)合案件要求法院解決。

然而，法院現(xiàn)行信訪工作機制與當(dāng)前形勢的不適應(yīng)性較為突出。

1、信訪機構(gòu)職能不全。當(dāng)前，人民法院的信訪工作是由立案庭負(fù)責(zé)的。根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定精神和信訪工作實踐，法院受理的信訪事項包括：對法院工作的建議、批評和意見；對法院工作人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉；依法由法院管轄案件的告訴、上訴和申訴；應(yīng)當(dāng)由法院受理的其他信訪事項。在實踐中，司法不公與執(zhí)行難更是信訪的重點、熱點。在這些信訪事項中，只有案件的告訴、申訴的審查立案和上訴工作立案庭或信訪部門有權(quán)辦理，但僅起到信訪接待、轉(zhuǎn)處的作用。正因為如此，群眾的信訪行為隨意性很大，想到哪里上訪就到哪里上訪，容易引發(fā)多頭上訪和越級上訪。

2、信訪工作系統(tǒng)性差，缺乏整體觀念和系統(tǒng)控制。大量來信轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，現(xiàn)存矛盾上交的問題，也有矛盾下推的問題。不能發(fā)揮整體功能，工作效率低。不少法院是頭重腳輕，上熱下冷，特別是有些當(dāng)事人只相信領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)講話算數(shù)，因此，大量信訪集中在領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手身上。由于，領(lǐng)導(dǎo)接訪有時與具體承辦法官銜接不好，往往造成庭室負(fù)責(zé)人和一般審判人員則無信訪接待的任務(wù)和壓力。認(rèn)識觀念滯后，絕大多數(shù)法官認(rèn)為信訪接待是信訪部門和院領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無關(guān)。而實際上所有信訪問題都源于法官的審判和執(zhí)行，承辦法官最熟悉情況，深知矛盾癥結(jié)之所在，做工作化解矛盾的最佳時機和最有利條件正在審判執(zhí)行過程之中，離開承辦法官的扎實工作和積極配合，院領(lǐng)導(dǎo)和專職信訪人員的信訪接待只能是隔靴子撈癢，事倍而功半。

3、法院信訪工作手段單一。部分當(dāng)事人不按照正常程序申訴上訪，而是就同一問題到處纏訪，甚至鬧訪，往往是達(dá)不到個人目的誓不罷休，對這部分人員缺乏有效的法律約束和有力的處理措施，不僅助長了違法上訪行為，而且影響了正常工作秩序，破壞了和諧穩(wěn)定的社會秩序，更影響司法權(quán)威。

4 、信訪部門職能的虛化、軟化。當(dāng)信訪人發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級部門解決問題，造成了越級上訪大量上升。此外，法院信訪工作原則、制度缺乏嚴(yán)格的規(guī)定。

二、如何做好法院信訪工作的幾點思考

1、更新信訪工作理念。一是要樹立信訪既是法律問題，又是社會問題和政治問題的觀念。在堅持依法辦事的同時，要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步深化對信訪工作的認(rèn)識。牢牢把握信訪工作密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定這三項基本任務(wù)，切實履行職責(zé)。二是要樹立“大信訪”的理念。法院各部門都要齊心協(xié)力、齊抓共管，共同做好法院信訪工作。三是要樹立申訴信訪是訴訟行為的理念。要嚴(yán)格依法辦事，做到有問題早解決，小問題小解決，堅決控制無理上訪，把更多的精力投入到解決正當(dāng)?shù)男旁L問題中。四是要樹立信訪工作也是審判工作的理念。通過提高辦案質(zhì)量和效率，認(rèn)真及時處理審判和執(zhí)行過程中的信訪，從源頭上避免和減少申訴信訪案件的發(fā)生。

2、要建立健全防范和化解社會矛盾的法律機制。構(gòu)建和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。特別要增強法官化解矛盾的能力，即會耐心細(xì)致的做好當(dāng)事人的思想工作，增強處置、化解矛盾，使當(dāng)事人息訴服判的能力。也就是將“辨法析理，勝敗皆服”的效果融入審判的每一個環(huán)節(jié)，使信訪案件降到最低限度。

3、要疏通信訪渠道，把握信訪工作主動性和程序性。一是建立高效的信訪通道。對信訪工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行流程管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。對信訪的接待、登記、分流、審查、處理、反饋、統(tǒng)計等七個環(huán)節(jié)實行動態(tài)跟蹤管理，限定各個環(huán)節(jié)的工作時間，保證一般來訪件能當(dāng)場答復(fù)的一律當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。二是賦予信訪部門一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。信訪崗位接訪過程涉及到其它庭的問題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是結(jié)合“民訴法”的修改，尤其是中級人民法院，需進(jìn)一步充實人員力量，以適應(yīng)新的申訴信訪形勢。

4、要建立科學(xué)的信訪工作機制，構(gòu)筑“大信訪”工作格局。重點抓好長效機制建設(shè)，使上下級法院形成一種人人參與、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的“大信訪”工作格局，使信訪工作全面走上制度化、規(guī)范化的軌道。一是抓好法院內(nèi)部聯(lián)動機制的建設(shè)。要健全信訪機構(gòu)，強化對信訪工作的總體調(diào)控和歸口管理，組織來訪的登記、接待和分流，協(xié)調(diào)處理突發(fā)信訪事件，加強與各方面的溝通與聯(lián)系，及時通報信訪情況，對申訴和申請再審案件進(jìn)行認(rèn)真有效的審查處理。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一把手親自抓，成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對重大信訪問題的協(xié)調(diào)處理。要推行信訪流程管理，實行關(guān)口前移，理順信訪案件的交辦、處理渠道。層層簽訂處理信訪案件責(zé)任狀，加強責(zé)任監(jiān)督，完善考核獎懲機制、信息通報制度和催辦督辦制度，把信訪案件的處理結(jié)果作為考評審判質(zhì)量和效率的重要依據(jù)。二是抓好上下法院之間聯(lián)動機制的建設(shè)。上下級法院要嚴(yán)格遵守分級負(fù)責(zé)、分級管理和屬地管轄原則，上下級法院之間要設(shè)立專門的信訪聯(lián)系渠道，加強聯(lián)系、溝通；要完善信訪案件交辦、督辦制度，提高交辦案件的處理效率和質(zhì)量；要推行對重點信訪案件和上訪老戶的聯(lián)合聽證制度，從根本上解決疑難案件和上訪老戶的問題；2007年至今，共聽證30余件，通過聽證取得較好的效果。對于確屬實體上存在問題，處理不公，程序上存在明顯瑕疵，影響公正的案件，從息訴罷訪的目標(biāo)出發(fā)，經(jīng)院申訴信訪辦復(fù)查、合議庭評議，提交審委會討論后，及時進(jìn)入再審程序，去年止今，已依法決定再審16件。要做好特殊時期信訪工作，將赴省進(jìn)京上訪數(shù)量和信訪總量共同作為考核法院工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。三是抓好法院與各有關(guān)部門橫向聯(lián)合機制的建設(shè)。要加強與黨委政法委的聯(lián)絡(luò)，積極配合其依法解決重大集體上訪和越級上訪事件。四是全面推行判后答疑制，積極尋找審判工作延伸點。案件承辦法官對自己承辦的案件，在宣判的同時或在裁判生效后，就當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出的關(guān)于事實認(rèn)定、證據(jù)采信和法律適用等方面的問題予以答疑、釋明，答疑的內(nèi)容包括案件的相關(guān)事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用及當(dāng)事人訴辨意見得不到法院支持的理由等。此項措施促使承辦法官在認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待每一起案件，依法裁判的同時，還要承擔(dān)起說理教育工作，善始善終。五是發(fā)揮訴訟調(diào)解作用。近年來，我院按照“能調(diào)能調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的指導(dǎo)原則，大力加強并創(chuàng)造性地開展民商事調(diào)解工作，積極推行在案件的立案、審理中的調(diào)解和執(zhí)行、復(fù)查、再審中的和解，用“和諧”、“人性化”方式消紛止?fàn)帯⒒饷堋?/SPAN>

5、要加強法院隊伍建設(shè)，強化辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的責(zé)任追究機制。一是加大隊伍建設(shè)，重點檢查是否存在“關(guān)系案、人情案、金錢案”的問題。二是強化信訪責(zé)任追究制。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風(fēng)最直接、最敏感的窗口。法院應(yīng)制定“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的信訪責(zé)任追究制”，明確什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范追究責(zé)任性上訪的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制責(zé)任性上訪。要讓每位法官都增強事業(yè)心和責(zé)任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且主動做好當(dāng)事人的服判息訴工作，真正做到“案結(jié)事了”。