編者按 近年來，全國各地法院在進一步加強和完善司法調(diào)解工作的同時，積極參與構(gòu)建多元化糾紛解決機制，創(chuàng)造性地開展了“訴調(diào)對接”???通過人民調(diào)解、行 政調(diào)解和司法調(diào)解的有機結(jié)合，使訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛調(diào)解這兩種糾紛解決機制相互銜接，使司法審判與社會力量優(yōu)勢互補，形成合力，促使糾紛以更加便捷、經(jīng)濟、高效的途徑得到解決，從而更好地維護社會的和諧與穩(wěn)定。江蘇省各級法院在“訴調(diào)對接”工作上的經(jīng)驗值得借鑒。

“585 元，是一起民商事案件審結(jié)的直接司法成本。”這是江蘇省一基層法院對各類案件的辦案成本作出的測算。經(jīng)測算，不論是一起離婚官司還是一起鄰里糾紛，法院直 接辦理民商事案件的成本包括紙張、通訊、差旅費用等近乎達到這個數(shù)字。但是，通過訴前調(diào)解，一起糾紛被調(diào)解成功的處理成本僅為95元。值得一提的是，當事 人付出的調(diào)解費用為零。

其實，訴前調(diào)解帶來的影響遠不止這些。日前，江蘇省高級人民法院院長公丕祥告訴記者，今年上半年，江蘇全省法院民事案件調(diào)撤率達到64％，比去年同期上升了4個百分點。如今，具有江蘇特色的多元化糾紛解決機制的“訴調(diào)對接”工作已日臻完善。

法院和工會聯(lián)手調(diào)解勞動爭議

    今年5月26日，江陰法院受理了一起工傷待遇爭議官司。某機件制造有限公司工人王某在工作中左手受傷，經(jīng)鑒定，傷害事故造成他六級傷殘。王某向江陰市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，5月4日，市仲裁委裁決解除雙方勞動關(guān)系，企業(yè)支付王某賠償金24.4萬余元。但公司方面拒絕短時間內(nèi)給予足額賠償，為此，王某起 訴到法院。

    接手此案的法官浦崢看到了執(zhí)行隱患。經(jīng)雙方同意，法官將案子移交到了江陰市總工會，由總工會勞動糾紛調(diào)處中心負責調(diào)處。經(jīng)過專人3天的調(diào)解，雙方最終達成共識：雙方解除勞動合同關(guān)系，公司同意支付王某工傷賠償21萬元，并于2008年5月30日支付6萬元，此后每月分期支付， 在2008年10月30日之前付清。

    王某對結(jié)果滿意，但心里還是不踏實：如果公司不按期履行，工會的調(diào)解書是否具有法律效力？為此，總工會委托法院為調(diào)解結(jié)果出具了民事調(diào)解書。調(diào)解書中寫明：王某可以就總額21萬元的未履行部分，向法院申請一并執(zhí)行。走出工會調(diào)解室，王某終于露出了久違的笑容。

    勞資糾紛訴訟，為何請工會介入調(diào)解？江陰市法院院長鄭元的解釋是：“嘗試在勞動爭議案件中進行訴調(diào)對接，法院借助工會的組織網(wǎng)絡(luò)和調(diào)解力量，化解糾紛，緩解勞資矛盾，以達到勞資利益的雙贏。”

    近幾年，由于人們法律意識的提高，各地勞動爭議案件大幅增長。今年前5個月，江蘇省法院新收一審勞動爭議案件10970件，同比上升175％。特別是今年5月1日實施的勞動合同法使這種情況更加顯現(xiàn)。

    “勞資矛盾給案件審判帶來壓力，官司判決不難，但一方面可能造成勞資關(guān)系進一步緊張，另一方面執(zhí)行也難以盡快到位，而對于處于相對弱勢的勞動者來說，盡快拿到賠償比手執(zhí)一紙判決書更能解燃眉之急。”江陰市法院民一庭副庭長浦崢分析說。

    江陰市總工會主席朱建方對記者分析說，通過訴訟的渠道解決勞資糾紛固然是一個重要的途徑，但基于工會組織的特定性質(zhì)和作用，將一些法律關(guān)系簡單但執(zhí)行相對困難的案件，由工會來調(diào)處，可以嘗試柔性化解勞資糾紛，促進案結(jié)事了，最大限度地減少勞資之間的矛盾隱患。

    維護職工權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展是工會的責任。工會介入勞資糾紛的調(diào)處，一方面可以快捷地保護勞動者權(quán)益，避免群體性事件的發(fā)生，另一方面也避免企業(yè)陷入訴累，促進企業(yè)的良性發(fā)展。

有聲有色的“訴調(diào)對接”

    加強“訴調(diào)對接”，是從源頭上預防和減少涉訴信訪問題的有效機制，而有效的“訴調(diào)對接”機制，則能把更多的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

    在審查常州市某公司申請破產(chǎn)一案中，常州市天寧區(qū)法院發(fā)現(xiàn)公司拖欠村民土地補償款118萬元，同時還拖欠當?shù)匾唤ㄖ竟こ炭?SPAN lang=EN-US>291萬元，直接導致建筑公司無力支付數(shù)百名建筑工人工資。

    了解事實后，承辦法官隨即將情況通報給當?shù)亟值溃薪值兰皶r開展訴前調(diào)解，并邀請金融機構(gòu)參與調(diào)解，法院從中做好指導和協(xié)助工作。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，公司最終與建筑公司、村委會和金融機構(gòu)達成一致協(xié)議，天寧法院根據(jù)當事人請求對協(xié)議以調(diào)解書形式予以確認，矛盾得到了妥善化解。

    都說“清官難斷 家務事”，可天寧法院依托區(qū)、街道、社區(qū)（村委會）三級人民調(diào)解、協(xié)助調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，婚姻家庭調(diào)解難的問題迎刃而解。不久前，馮某向天寧法院起訴離婚，原因是丈夫陳某缺乏家庭責任感，不盡家庭義務。承辦法官接手該案后，及時與當事人所在街道聯(lián)系，并邀請該街道特邀調(diào)解員蔡老共同參與調(diào)解。特邀調(diào)解員蔡老充分發(fā) 揮基層群眾工作經(jīng)驗豐富的長處，對夫妻雙方進行耐心細致的說服教育，最終化解了家庭矛盾，促使當事人達成調(diào)解協(xié)議，原被告雙方滿意而歸。

    法院總結(jié)出經(jīng)驗，民生案件大多數(shù)是在普通公眾的日常生活中發(fā)生的案件，這些案件往往是法理與情理交融，利益對抗與心理對抗交織，因此，借助于訴訟調(diào)解工作往往可以取得比判決更好的社會效果，更能促進案結(jié)事了。

    2007 年5月，市民金某不幸被鎮(zhèn)江市某管理處的車輛撞傷，經(jīng)過公安交巡警部門認定金某負次要責任。2008年2月，出租車駕駛員袁某酒后駕車，在市區(qū)黃山附近撞 上馬某的車，導致馬某受傷，經(jīng)過公安交巡警部門認定袁某負主要責任。今年4月2日，這兩起案件的受害人來到鎮(zhèn)江市潤州區(qū)法院設(shè)在事故處理大隊的巡回法庭，要求肇事方給予賠償。

    但是這次，巡回法庭的法官卻沒有出現(xiàn)在調(diào)解現(xiàn)場，而是交巡警支隊事故大隊兩名中隊長接手這兩起案件，并親自擔任了調(diào)解員。他們首先告知雙方當事人是受潤州法院委托來調(diào)解案件，得到當事人同意后，進行了核對證據(jù)等調(diào)查工作，并提出調(diào)解方案。經(jīng)過兩個多小時做工作，兩起 案件的當事人均達成了賠償意見。其中被告袁某當場給付了3.5萬元的賠償款。另一起案件在簽訂了調(diào)解協(xié)議后，公安部門將移交給法院制作調(diào)解書后生效。交巡 警直接參與調(diào)解交通事故損害賠償案件并取得成功，這在鎮(zhèn)江市尚屬首例。

    如今，糾紛調(diào)解在江蘇各地逐漸被群眾知悉和認可，群眾也樂于調(diào)解解決糾紛。在張渚做生意的韋德民笑著說：“能調(diào)解當然先調(diào)解了，不傷感情，又快又方便，還不用收費。”

“訴調(diào)對接”機制日臻完善

    目前，在江蘇城鄉(xiāng)由全省法院主建的“訴調(diào)對接”機制正日益顯示出蓬勃的生機與活力。

    即使在偏遠的蘇北響水縣，“訴調(diào)對接”也搞得有聲有色。法院聘任的34名特邀調(diào)解員，各負其責：對婚姻家庭案件，選擇基層民調(diào)主任、婦聯(lián)工作人員；遇到交通事故損害賠償案件，設(shè)立巡回法庭，聘任交通警察作為特邀調(diào)解員；勞動爭議案件則委托工會人員參與調(diào)解；農(nóng)村土地承包等涉農(nóng)案件，選擇熟悉當?shù)孛袂槊耧L的基 層調(diào)解員進行調(diào)解。

    2004年8月，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，其中規(guī)定人民法院對受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判作出前進行調(diào)解。在征得當事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進行調(diào)解。同時，還創(chuàng)新和 完善了引入社會力量協(xié)助人民法院調(diào)解的做法，規(guī)定了委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解制度，為開展“訴調(diào)對接”工作提供了法律依據(jù)。

    與傳統(tǒng)的人民調(diào)解 制度相比，江蘇省大調(diào)解機制的調(diào)處力量更強，調(diào)處范圍更廣，調(diào)處手段更多，調(diào)處效果也更好。江蘇省法院先后與江蘇省司法廳等單位聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步加強訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機制銜接工作若干問題的意見》，與省公安廳聯(lián)合制定了《關(guān)于處理交通事故損害賠償案件有關(guān)問題的指導意見》，與省總工會聯(lián) 合制定了《關(guān)于委托工會組織和特邀調(diào)解員調(diào)解勞動糾紛案件的意見（試行）》，與省農(nóng)林廳等聯(lián)合制定了《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作的意見》。

    如今江蘇各級法院的法官們越來越習慣于把一些糾紛類訴訟納入“訴調(diào)對接”機制加以解決。全省法院“訴調(diào)對接”工作取得了明顯成效，促進了糾紛的有效解決。訴 前調(diào)解的案件即時清結(jié)率高、自動履行率高、申請執(zhí)行率低、上訪率低，真正體現(xiàn)了案結(jié)事了的要求。如吳中法院即時清結(jié)的案件達到61％，當事人自動履行率達 到100％，沒有一起進入執(zhí)行程序，沒有一起信訪或上訪，緩解了案多人少的矛盾。訴前消化了一批原本可能進入訴訟渠道的社會矛盾糾紛。如鐘樓法院人民調(diào)解工作室調(diào)解成功的案件約占該院受理案件的近20％，該院2007年民事收案數(shù)下降了19％，推動了審判工作全面發(fā)展。（許躍芝）

 

    （2008－10－22）