國(guó)務(wù)院于2008年6月5日頒布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略綱要》)，這標(biāo)志著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的正式實(shí)施。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的司法保障，省法院制定了《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于實(shí)施＜國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要＞的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。8月26日上午，省法院在南京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外發(fā)布。

一、制定《實(shí)施意見(jiàn)》的背景

    當(dāng)今世界，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。改革開(kāi)放30年來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，但是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和知名品牌，發(fā)展效益遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平，并日益面臨著資源和環(huán)境的壓力和制約。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，并決定實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)繼科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后的第四大發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，具有重大意義。

   《戰(zhàn)略綱要》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理作出了明確規(guī)定。其中特別強(qiáng)調(diào)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)體系中，要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。這是《戰(zhàn)略綱要》從全局性和戰(zhàn)略性高度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作出的全新定位，對(duì)于人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)運(yùn)用、繁榮文化和規(guī)范市場(chǎng)，為創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境進(jìn)一步明確了方向。

    最近，省委、省政府提出，江蘇要重點(diǎn)突破制約先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)瓶頸，加快實(shí)現(xiàn)由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”跨越，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，爭(zhēng)取在創(chuàng)新型省份建設(shè)上取得更大進(jìn)展。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略要求，　認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，省法院制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》從起草到成文歷經(jīng)二個(gè)月，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、多次修改。其內(nèi)容具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是明確重大意義。《實(shí)施意見(jiàn)》充分闡述了人民法院實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并提供有力司法保障的重大意義。強(qiáng)調(diào)這是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型省份的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，學(xué)習(xí)和貫徹好《戰(zhàn)略綱要》是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期人民法院服務(wù)黨和國(guó)家工作大局和中心工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。全省各級(jí)法院要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，從實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的高度上謀劃和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作。要積極支持國(guó)家、本省以及本地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

二是把握戰(zhàn)略精神?！秾?shí)施意見(jiàn)》把握國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，從司法保護(hù)層面上對(duì)《戰(zhàn)略綱要》進(jìn)行了全面、深刻的解讀。明確規(guī)定了全省法院實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并提供有力司法保障的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)；從利益平衡以及實(shí)施戰(zhàn)略的整體要求出發(fā)，提出要正確處理好五個(gè)方面關(guān)系，即正確處理好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與維護(hù)公眾利益的關(guān)系、激勵(lì)創(chuàng)新與鼓勵(lì)運(yùn)用的關(guān)系、加大保護(hù)與適度保護(hù)的關(guān)系、國(guó)際影響與平等保護(hù)的關(guān)系、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了司法保護(hù)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是完善司法保護(hù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平。二是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。三是加大保護(hù)和懲處力度，提高權(quán)利人維權(quán)的意識(shí)和能力。四是防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，合理界定權(quán)利界限，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和公眾合法權(quán)益。五是培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，加強(qiáng)司法宣傳，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

三是體現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合?！秾?shí)施意見(jiàn)》一方面體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和工作大局的要求，反映了創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求；另一方面體現(xiàn)了我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作實(shí)際和工作措施的具體內(nèi)容，是國(guó)情與省情、宏觀與具體的有機(jī)結(jié)合，具有鮮明的時(shí)代性。

四是細(xì)化工作措施。《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審判工作實(shí)際，從依法服務(wù)大局、充分發(fā)揮審判職能作用、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、落實(shí)司法公開(kāi)和司法民主、加強(qiáng)司法宣傳、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)七個(gè)方面，對(duì)《戰(zhàn)略綱要》中涉及人民法院司法保護(hù)工作的各項(xiàng)要求和戰(zhàn)略措施進(jìn)行了細(xì)化，提出了 36項(xiàng)具體措施。在依法服務(wù)大局方面，規(guī)定了圍繞創(chuàng)新型建設(shè)的司法需求開(kāi)展審判工作和司法建議工作、加強(qiáng)與創(chuàng)新主體的聯(lián)系等內(nèi)容，提高依法服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份建設(shè)的主動(dòng)性和實(shí)效性。在充分發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理方面，根據(jù)戰(zhàn)略確定的七項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)，明確要求加強(qiáng)對(duì)涉及專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種以及遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等特定領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并就不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛、技術(shù)合同糾紛以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、行政案件的審理，采取各種臨時(shí)措施，加大民事賠償和制裁力度，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，防止權(quán)利濫用等方面規(guī)定了相應(yīng)的措施。在進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制方面，規(guī)定了穩(wěn)妥推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三審合一”改革試點(diǎn)工作，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制，完善審判管轄體制和專家咨詢制度等內(nèi)容，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平和整體保護(hù)效能。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)研方面，規(guī)定了加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，積極參與立法專項(xiàng)調(diào)研，制定規(guī)范性意見(jiàn)等內(nèi)容，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。在進(jìn)一步落實(shí)司法公開(kāi)和司法民主制度方面，規(guī)定了進(jìn)一步公開(kāi)規(guī)范性意見(jiàn)、加強(qiáng)文書上網(wǎng)工作，以及邀請(qǐng)社會(huì)公眾觀摩庭審等內(nèi)容。在進(jìn)一步加大司法宣傳力度，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)方面，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)狀況和典型案件的宣傳、報(bào)道，并積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律宣傳教育活動(dòng)等措施。在進(jìn)一步加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)方面，明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)審判組織建設(shè)和職業(yè)化建設(shè)，建立科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，以及加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作等。

三、關(guān)于《戰(zhàn)略綱要》及《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

多年來(lái)，我省法院十分重視并不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，依法審結(jié)了大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年至2008年上半年全省共審結(jié)一、二審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4588件，在依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，遏制和打擊侵權(quán)行為，鼓勵(lì)并促進(jìn)成果創(chuàng)造、運(yùn)用、管理以及先進(jìn)文化的傳播，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，為進(jìn)一步完善司法保護(hù)機(jī)制，我省法院還積極開(kāi)展并穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行事審判 “三審合一”試點(diǎn)工作；適時(shí)擴(kuò)大專利管轄法院和審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件基層法院范圍；加強(qiáng)裁判文書公開(kāi)上網(wǎng)工作以及司法調(diào)研、宣傳等工作。我省法院不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的目標(biāo)與具體措施，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本精神相符，目標(biāo)方向一致。《戰(zhàn)略綱要》的出臺(tái)，為我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)司法保護(hù)工作提出了更新更高的要求。我省法院將以此為契機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，更加扎實(shí)有效地開(kāi)展司法保護(hù)工作，不斷提高司法能力和水平，為切實(shí)貫徹落實(shí)《戰(zhàn)略綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》作出更大的努力。