近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)秩序的逐漸規(guī)范，村民委員會因參與民事、經(jīng)濟(jì)活動引發(fā)糾紛被起訴到人民法院以致成為被執(zhí)行人的案件逐漸增多。這類案件法律文書生效后的執(zhí)行成了困擾人民法院尤其是基層法院的突出問題。下面就涉及村民委員會這一特殊主體為被執(zhí)行人案件執(zhí)行難的原因及對作粗淺探討。

 

一、涉及村民委員會案件執(zhí)行難原因分析

 

(一)村干部換屆后“新官不理舊帳”現(xiàn)象較為普遍。有些地方村干部換屆后人員調(diào)整較大，相當(dāng)部分的新班子缺乏法律基本知識，固執(zhí)認(rèn)為舊賬與己無關(guān)，只對自己本屆村委的賬務(wù)負(fù)責(zé)，有錢也不愿支付老班子遺留下來的債務(wù)，對待法院執(zhí)行往往能拖則拖，盡量將矛盾移交到下屆村委會。

 

(二)村集體經(jīng)濟(jì)困難，無力償付債務(wù)，客觀上難以執(zhí)行，村委會履行能力差。隨著改革開放后農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行以及“三提五統(tǒng)”、“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”等收入來源的取消以及新的土地承包法實(shí)施后土地全部承包到戶，村委會無財(cái)產(chǎn)和收入來源，有些地方村集體既無企業(yè)也無副業(yè)，無任何收入來源，連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，更無從談起對外償付債務(wù)。

 

(三)因賬目交接不清新任班子不予認(rèn)可，導(dǎo)致債務(wù)無法履行。如有的上屆村委因招待等拖欠費(fèi)用后，只用村委公章為債權(quán)人出具相關(guān)欠條，而沒有及時(shí)入賬，造成與新任村委接收的賬目有出入，導(dǎo)致新任村委對這部分欠賬的真實(shí)性和合法性予以懷疑，而產(chǎn)生抵觸情緒，不愿糊里糊涂支付這筆費(fèi)用。

 

(四)個(gè)別村的村支書與村委主任因爭權(quán)奪利而互相拆臺，不支持對方分管的工作。由于村委會干部往往法制觀念淡薄，拒不配合法院執(zhí)行，有的甚至煽動群眾暴力阻攔法院執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)法院依法傳喚村委主任和采取強(qiáng)制措施時(shí)，作為村中掌握絕對權(quán)利的村支書，不但不積極幫助履行義務(wù)，甚至還幸災(zāi)樂禍，以種種方式故意阻撓村委會履行償付義務(wù)。

 

(五)個(gè)別地方黨委政府說情干預(yù)，也給涉及村民委員會案件執(zhí)行增添了難度，并對村委會財(cái)產(chǎn)調(diào)查取證增添難度。有些地方出現(xiàn)當(dāng)法院決定對村委會財(cái)產(chǎn)或者負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施時(shí)，一些基層黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)往往以種種理由，出面進(jìn)行干預(yù)，致使執(zhí)行工作難以有效開展。另外，村委會的財(cái)產(chǎn)收益有明顯的不確定性，何時(shí)有，有多少，很難掌握，一些村委會的財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，大多將集體收入以個(gè)人名義存儲，雖然一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)代管村委會帳務(wù)，但一般不協(xié)助法院執(zhí)行，法院在調(diào)查中往往只查到很多債務(wù)，查不到財(cái)產(chǎn)。加上個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄，僅從本地區(qū)本單位本部門的局部利益出發(fā)處理問題，當(dāng)法院對涉及村民委員會案件執(zhí)行時(shí)，往往會以影響村里工作開展等為由出面施壓干預(yù)。

 

(六)法院執(zhí)行人員自身認(rèn)識不清，經(jīng)驗(yàn)不足。具體表現(xiàn)在：一是對村委會的職能特點(diǎn)認(rèn)識不清，不能充分了解其身份特征，要么過分顧慮其權(quán)能作用，害怕行政干預(yù)，有消極畏難情緒；要么將其視為單純的民事主體，執(zhí)行觀念“理想化”，方法簡單，致使執(zhí)行中產(chǎn)生新的矛盾，執(zhí)行效果不好。二是不能正確處理法院與村委會的關(guān)系，一種觀念認(rèn)為法院工作離不開村委會的支持，執(zhí)行中一味遷就，最終損害了法院和村委會的形象；另一種觀念是職權(quán)主義思想嚴(yán)重，忽視社情、民情，情緒急躁，莽撞執(zhí)行，使法院同村委會關(guān)系對立、僵化，增加自身工作阻力。

 

二、涉及村民委員會案件執(zhí)行難產(chǎn)生的后果

 

筆者認(rèn)為，涉及村民委員會案件長時(shí)間得不到執(zhí)行，產(chǎn)生的負(fù)面消極影響有以下方面：

 

首先，它損害了誠實(shí)守信的市場經(jīng)濟(jì)法則。當(dāng)前，我們國家正在努力打造誠信社會，如果連政府、部門都不能帶頭遵守誠信，又如何去要老百姓做到誠實(shí)守信呢？在我們國家，村委會雖然是一種村民自治組織形式，但事實(shí)上它的產(chǎn)生仍帶有濃厚的行政色彩，在群眾眼中，還是將其視為最基層的行政單位。因此，如果村委會不能誠信做事，對村民來說，它的負(fù)面影響可想而知。

 

其次，不利于維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。特別是自然人的合法權(quán)益因村委會拒不履行判決內(nèi)容，而長期得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，往往會使其仇視村委會及村兩委干部，導(dǎo)致干群矛盾激化，進(jìn)而產(chǎn)生上訪、鬧事等過激行為，影響到社會穩(wěn)定。

 

再次，不利于村級班子開展工作。由于官司纏身，使得村委會不得不拿出相當(dāng)多的精力來研究應(yīng)對措施，這必然會導(dǎo)致村委會難以凝神聚力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響到他們的工作熱情，影響到帶領(lǐng)村民致富奔小康目標(biāo)的落實(shí)。

 

三、解決涉及村民委員會案件執(zhí)行難的建議

 

執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是對于村委會這一特殊的被執(zhí)行主體，更應(yīng)該講究執(zhí)行方法和執(zhí)行藝術(shù)，做到原則性、合理性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，多管齊下，力爭最佳執(zhí)行效果。為切實(shí)解決涉及村民委員會案件執(zhí)行難問題，筆者建議：

 

(一)嚴(yán)格執(zhí)行程序，確保程序公正。以村委會為被執(zhí)行人的案件，人民群眾反映十分敏感，所以程序公正的重要性尤為突出。一方面，要做到依法立案，按期送達(dá)執(zhí)行通知書，責(zé)令被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，對業(yè)已查明的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施。在進(jìn)行上述工作時(shí)，要做到理直氣壯、態(tài)度鮮明、環(huán)節(jié)公開，以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正。另一方面，對于擬采取的強(qiáng)制措施要慎重考慮、嚴(yán)格審批、杜絕隨意性。做好以上兩點(diǎn)，能夠使人民法院居于主動和主導(dǎo)地位，使申請人及村委會領(lǐng)導(dǎo)感受到法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力，為案件的順利執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然現(xiàn)在社會法制觀念比較淡薄，要加強(qiáng)對有關(guān)村黨支部和村委會負(fù)責(zé)人的法律教育工作。要告知他們拒不履行法院生效法律文書的違法性以及要承擔(dān)的法律責(zé)任，講明厲害關(guān)系，要耐心、細(xì)致、多角度做思想教育和法律教育，積極幫助他們解決面臨的實(shí)際困難，如對于同意履行義務(wù)但礙于群眾意見而不便自覺履行的，要幫助他們教育說服群眾，從而消除對抗。

 

(二)加大執(zhí)行力度，努力提高案件執(zhí)結(jié)率。盡管當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在一定困難，但并非所有涉及村民委員會案件都難以執(zhí)結(jié)。據(jù)了解，一部分村委對個(gè)案還是有履行能力的，主要是出于上述種種原因而拒不履行。因此，作為法院，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決頂住各方面的壓力，堅(jiān)持法律面前人人平等，對有能力履行義務(wù)的村集體，在做思想教育工作無效的情況下，該采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以最大限度地實(shí)現(xiàn)申請人的合法利益，維護(hù)全社會的公平與正義。其中很重要一點(diǎn)是要強(qiáng)化申請執(zhí)行人的舉證責(zé)任。特別是對村委會確無履行能力或者取證困難的案件，要限期申請執(zhí)行人提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者線索，對法院依申請執(zhí)行人申請或者依職權(quán)調(diào)查取證的情況要及時(shí)與申請執(zhí)行人溝通，并及時(shí)組織雙方當(dāng)事人聽證，在做好申請執(zhí)行人法律教育工作的前期下采取中止執(zhí)行、執(zhí)行和解或者發(fā)放債權(quán)憑證等方法結(jié)案，切勿久拖不執(zhí)或者不與申請執(zhí)行人溝通即中止執(zhí)行，造成申請執(zhí)行人對法院執(zhí)行工作不滿意，導(dǎo)致上訪或者矛盾激化。

 

(三)加強(qiáng)宣傳溝通，營造良好的執(zhí)行環(huán)境。當(dāng)必要的執(zhí)行程序進(jìn)行后，應(yīng)將宣傳溝通工作作為重點(diǎn)。

 

1、要充分向村委會負(fù)責(zé)同志及時(shí)溝通情況，耐心細(xì)致地講解有關(guān)法律規(guī)定，使之正確理解和認(rèn)識法院執(zhí)行工作，增強(qiáng)自覺履行生效裁判的意識。

 

2、要努力贏得當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的支持。依法獨(dú)立執(zhí)行并不是孤軍奮戰(zhàn)，要加強(qiáng)與地方黨委、人大、政府的溝通與協(xié)調(diào)，爭取他們的支持和配合，一些案件執(zhí)結(jié)不了，往往是法院在沒有做好溝通和協(xié)調(diào)的情況下，貿(mào)然采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致法院與黨委、人大、政府的關(guān)系惡化，他們便依種種理由，給法院執(zhí)行工作設(shè)置障礙。現(xiàn)在一些村委會負(fù)責(zé)人往往聽命與黨委政府，且村委會主任多為人大代表，因此在執(zhí)行過程中，要主動向黨委、人大匯報(bào)案情，向政府征求意見，征得他們的理解，使其幫助法院做被執(zhí)行人的工作，督促被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，必要時(shí)應(yīng)征得人大的同意，對拒不履行法律義務(wù)的村委會負(fù)責(zé)人（人大代表）堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，達(dá)到執(zhí)結(jié)一案教育一片的法律效果。

 

(四)根據(jù)村委會職能特點(diǎn)，正確把握執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的范圍，進(jìn)行審計(jì)執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行過程中，首先必須把握兩個(gè)原則：一是只能執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織能自由支配的財(cái)產(chǎn)，對其余財(cái)產(chǎn)不得采取執(zhí)行措施，這些財(cái)產(chǎn)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧等專項(xiàng)資金；必要的辦公設(shè)施。二是要確保村委會日常工作的正常進(jìn)行。對村委會的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)規(guī)范地掌握其財(cái)產(chǎn)的來龍去脈，對審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行正確的評估，做到規(guī)范、合理。

 

(五)堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)狀況及案件具體情況，采取及時(shí)清結(jié)與分期履行相結(jié)合、強(qiáng)制執(zhí)行與和解執(zhí)行相結(jié)合。提高執(zhí)行藝術(shù)，采取靈活方法變通執(zhí)行。可以采取以未來的土地使用權(quán)折抵，工程承包優(yōu)先權(quán)折抵，執(zhí)行村委會到期債權(quán)等方法執(zhí)結(jié)案件。雖然現(xiàn)在村委會的荒地、空閑土地一般都已經(jīng)承包出去，但承包期限一般都比較短，可以用承包到期后的土地承包權(quán)折抵債權(quán)。現(xiàn)在全國都在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，政府撥款為農(nóng)村建設(shè)辦公室，通自來水，修柏油路，為農(nóng)村提供了大量勞動機(jī)會，可以將該勞動利益折抵債權(quán)。總之，只要不違反國家的法律法規(guī)和政策，做好執(zhí)行雙方當(dāng)事人的工作，找出切入點(diǎn)，在尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上制定出確保當(dāng)事人利益得以實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行方案，是可以執(zhí)結(jié)這類案件的。當(dāng)然具體案件還要具體分析的：

 

1、對于標(biāo)的額較小，但又關(guān)系權(quán)利人生產(chǎn)生活的案件，盡量采取及時(shí)清結(jié)的辦法，一次執(zhí)行完畢。村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)困難屬實(shí)，但客觀上并非完全無履行能力，只要主觀上積極努力，還是可以擠出部分資金清償債務(wù)的。

 

2、對于標(biāo)的額較大，村委會一時(shí)無力履行的案件，應(yīng)根據(jù)申請人的不同情況，盡量采用和解執(zhí)行的方式結(jié)案，其中包括分期履行、債權(quán)轉(zhuǎn)移、并案執(zhí)行等方法。只要工作方法得當(dāng)，執(zhí)行雙方一般都比較容易接受和解方案，效果較好。

 

3、對于無法和解，村委會拒不自動履行的案件，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)決予以強(qiáng)制執(zhí)行。

 

4、對于一些新穎的案件，更加要具體情況具體分析。

 

(六)顧全大局，文明執(zhí)法。鑒于此類案件中被執(zhí)行主體的特殊性，所采取的執(zhí)行方式亦應(yīng)有所不同，必須注重合理性與靈活性。首先，要講究司法禮儀，執(zhí)行人員要切忌居高臨下、盛氣凌人的生硬態(tài)度，做到有理有節(jié)、耐心誠懇、舉止文明，以免使案件出現(xiàn)僵局。其次，要避免給村委會工作造成負(fù)面影響。能和解執(zhí)行的，盡量不強(qiáng)制執(zhí)行；對財(cái)產(chǎn)可以就地扣押的，一般不異地扣押；對搜查、拘留等較嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施一定要慎重采取。再次，要為村委會排憂解難，防止顧此失彼，形成新的不穩(wěn)定因素。

 

(七)加強(qiáng)村級班子組織建設(shè)和制度建設(shè)，努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量，提高對外債務(wù)的償付能力。對此具體為：

 

1、加強(qiáng)村級班子組織建設(shè)。要選舉或推選作風(fēng)正派、辦事公道、心胸寬廣、具有較強(qiáng)事業(yè)心和工作能力的村民任村支書和村委主任，以使他們在共事時(shí)能夠搞好團(tuán)結(jié)，同心協(xié)力，帶領(lǐng)村兩委開展工作。

 

2、健全村委會各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)外部管理。要大力加強(qiáng)對村兩委班子成員的普法教育，努力提高他們的綜合素質(zhì)，使他們在對外經(jīng)濟(jì)活動中能夠做到依法辦事，誠信交往；在內(nèi)部，要健全民主議事制度，對重大事項(xiàng)實(shí)行民主議事，集體決策，確保各項(xiàng)管理規(guī)范有序，減少因工作失誤帶來的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

 

3、努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量。村集體寬裕了，也就有能力搞一些公共福利事業(yè)，給村民帶來更多的實(shí)惠。同時(shí)，也能夠提高對外債務(wù)的償付能力，減少被訴案件的發(fā)生，這也為涉及村民委員會案件執(zhí)行難問題從根本上提供了解決的途徑。