以往，按照法律規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，須先經(jīng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的還要再向法院提起訴訟才能最終解決糾紛，當(dāng)事人要承受多頭奔波的帶來(lái)的困擾。9月2日，金閶法院“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭”正式掛牌成立，這個(gè)法庭就設(shè)在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，當(dāng)事人一旦不服仲裁裁決，巡回法庭可以立即介入，進(jìn)行調(diào)解和審理，為當(dāng)事人提供了一個(gè)“一站式”解決糾紛的新選擇。巡回法庭成立一個(gè)月來(lái)，已順利化解多起勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛，使勞動(dòng)者權(quán)益在第一時(shí)間得到保護(hù),被勞動(dòng)者親切地稱為“知心法庭”。

初秋的下午，記者從姑蘇“城外”的寒山寺出發(fā)，一路風(fēng)和日麗，柳浪聞鶯，竟有一種初春的錯(cuò)覺。

金閶，位于蘇州市區(qū)的西北角，滬寧鐵路、滬寧高速、312國(guó)道、京杭大運(yùn)河穿境而行，寒山寺、虎丘、留園、山塘街等著名風(fēng)景區(qū)每年吸引著上千萬(wàn)的國(guó)內(nèi)外游客，宛如一幅現(xiàn)代版的“姑蘇繁華圖”。但在這百業(yè)興旺的繁華背后，隨著改革的不斷深化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多種靈活用工制度的產(chǎn)生，使得企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)量居高不小，群體爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，這都向法院審判工作和社會(huì)管理工作提出了全新的挑戰(zhàn)。“金閶區(qū)每年光是進(jìn)入訴訟的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議就在一百起左右，這還不包括勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)一裁生效的案件，以及我們工會(huì)、人民調(diào)解等非訴調(diào)解形式化解的糾紛。”金閶法院許惠珍庭長(zhǎng)向前來(lái)采訪的記者說(shuō)道。為更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，在全區(qū)建立和諧的勞動(dòng)用工秩序，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年的醞釀和反復(fù)論證，2011年9月2日，金閶法院“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭”正式掛牌成立，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院黨委書記、著名學(xué)者胡亞球稱這一制度設(shè)計(jì)“切實(shí)解決了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人打官司煩、打官司難”的問題。

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛實(shí)現(xiàn)“一站式”解決

院長(zhǎng)韋煒向記者介紹說(shuō)，老百姓打官司最怕時(shí)間拖不起，精力耗不起。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特殊性，按照法律規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，須先經(jīng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的還要再向法院提起訴訟才能最終解決糾紛，這一過程十分耗時(shí)費(fèi)力，當(dāng)事人可能需要在仲裁委及一、二審法院來(lái)來(lái)回回跑很多次，甚至一年半載都無(wú)法解決糾紛。為了從實(shí)處方便群眾，真正做到司法為民，金閶法院與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局經(jīng)協(xié)商設(shè)立了這個(gè)巡回法庭，法官定期進(jìn)駐辦公，接受當(dāng)事人的咨詢，不服仲裁裁決的當(dāng)事人可以當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)V前調(diào)解或者接受人民調(diào)解員、行業(yè)協(xié)會(huì)人員的非訴調(diào)解，對(duì)調(diào)解成功的案件，法官現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)；對(duì)調(diào)解不成的案件，則對(duì)當(dāng)事人立案的材料準(zhǔn)備工作進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，避免了當(dāng)事人多頭奔波的困擾。

采訪當(dāng)天，記者遇到了幾名勞動(dòng)者，他們因?yàn)楣べY支付問題和單位產(chǎn)生了糾紛，通過巡回法庭法官的居中調(diào)解，已經(jīng)和用人單位達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。記者詢問他們對(duì)巡回法庭的評(píng)價(jià)，他們笑著告訴記者：“以前也有工友想為了一千多塊的加班費(fèi)跟公司打官司，但是向懂法律的親戚一打聽，說(shuō)是要經(jīng)過仲裁和起訴兩道手續(xù)，要花很長(zhǎng)時(shí)間才能得到個(gè)結(jié)果，為打官司還要請(qǐng)很多天的假，想想不合算，就放棄了。我們這次是法官們進(jìn)工廠向我們宣傳巡回法庭的作用之后，才下定決心來(lái)維權(quán)的。法官了解我們的情況后，一次次幫我們跟公司溝通，通過訴前調(diào)解，不到半個(gè)月就幫我們解決了糾紛，也沒收我們一分錢，真是人民的好法官、便民的好法庭！”

“格式化”訴狀與“一紙化”文書讓打官司不再難

“老百姓打官司的另一個(gè)難處就是不會(huì)寫訴狀”，駐點(diǎn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭的潘宇容法官頗有感慨地對(duì)記者說(shuō)道。為此，早在巡回法庭籌建時(shí)期，民一庭的法官們就花費(fèi)了很大精力設(shè)計(jì)了一些專用的“格式化”訴狀與“一紙化”文書。

潘法官介紹說(shuō)，巡回法庭設(shè)立前，訴狀紙都是通用格式的，缺乏針對(duì)性，一般老百姓填起來(lái)往往不得要領(lǐng)，特別是對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)中“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”、“加班工資”等概念和計(jì)算方法搞不清楚。法官們深知當(dāng)事人寫訴狀的困難。專門對(duì)通用訴狀進(jìn)行了改進(jìn)，對(duì)幾種常見勞動(dòng)人事糾紛的具體請(qǐng)求項(xiàng)目，列明填寫事項(xiàng)，設(shè)計(jì)了填充式的訴狀紙。并將相關(guān)法律規(guī)定放置在巡回法庭里，方便群眾對(duì)照自己的訴訟請(qǐng)求。這款專為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人“量身定做”的訴狀文本，讓許多當(dāng)事人擺脫了寫狀子的難題。

同時(shí)，巡回法庭又為簡(jiǎn)單的勞動(dòng)人事糾紛設(shè)計(jì)了“簡(jiǎn)易訴前調(diào)解協(xié)議”文本，將當(dāng)事人的基本情況、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由、被告的答辯意見和調(diào)解協(xié)議濃縮在同一張紙上，該有的程序一樣也不少。這樣，不到五分鐘就可以做好一起簡(jiǎn)易勞動(dòng)糾紛案件的調(diào)解協(xié)議。

“用工風(fēng)險(xiǎn)提示”：把工作的重點(diǎn)從事后彌補(bǔ)前移到事前預(yù)防

今年以來(lái)，隨著貨幣政策由適度寬松向穩(wěn)健趨緊的變化，部分中小型企業(yè)因融資困難而大幅裁員、降薪、拖欠薪金現(xiàn)象增多，1-8月，金閶法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比上升22%，這一現(xiàn)象背后無(wú)疑隱藏著群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛大幅上升的苗頭。巡回法庭法官也接待了不少勞動(dòng)者的咨詢，一想到將有不少個(gè)家庭的生活將為此受到影響，法官們?cè)僖沧蛔×耍麄冎鲃?dòng)走訪了轄區(qū)60多家中小型企業(yè)，搜集了第一手材料，了解全區(qū)用工現(xiàn)狀，深入分析和探討其中存在的問題，最終出臺(tái)了兩個(gè)版本的“建言書”，一是向區(qū)委、區(qū)政府提交了《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)研報(bào)告》，向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)反映了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中出現(xiàn)的七類新情況新問題，并從社會(huì)管理角度提出了八條對(duì)策；二是向轄區(qū)上百家中小型企業(yè)發(fā)放了“宏觀緊縮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下用工單位應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)提示”，從企業(yè)管理角度對(duì)企業(yè)用工規(guī)模、資金管理、用工規(guī)范管理、企業(yè)管理方式、爭(zhēng)端解決等多方面事項(xiàng)提出了建議。這兩個(gè)版本的“建言書”一經(jīng)發(fā)出，受到了來(lái)自各方面的肯定，金閶區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)盛蕾批示：“調(diào)研報(bào)告反映的情況全面、分析到位，建議對(duì)策有針對(duì)性和操作性。”在采訪過程中，記者也跟隨法官一起到幾家企業(yè)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)提示”的反響和落實(shí)情況進(jìn)行了回訪，某工程安裝有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“用工糾紛也是我們不想看到的情況，法院能主動(dòng)幫企業(yè)考慮這些問題，解決了企業(yè)的后顧之憂，真正是企業(yè)和勞動(dòng)者的知心人。”

金閶法院分管副院長(zhǎng)徐侃告訴我們，以往法院解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛都是事后裁判，但是巡回法庭建立后，使仲裁和審判實(shí)現(xiàn)了零距離銜接，也讓法官和基層實(shí)現(xiàn)了零距離接觸，“零距離”的溝通使我們可以對(duì)全區(qū)的勞動(dòng)用工情況有一個(gè)宏觀的、預(yù)測(cè)性的把握。我們的工作可以更加能動(dòng)、更加靈活。我們這次的調(diào)研就是要幫助中小企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高防范與化解風(fēng)險(xiǎn)能力，把工作的重點(diǎn)從事中控制和事后彌補(bǔ)前移到事前預(yù)防，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，保證企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。