人民法庭作為法院審判的前沿陣地，其職能的發(fā)揮直接關(guān)系到國家司法制度的效能，更關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。所以，人民法庭理應(yīng)承擔(dān)起社會管理創(chuàng)新的職責(zé)，在全面促進(jìn)社會和諧中，更好地體現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的功能。

 

一、基層人民法庭參與社會管理創(chuàng)新的職責(zé)定位

 

1、立足審判，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。人民法庭的主要業(yè)務(wù)是全面地、高質(zhì)高效地完成各項(xiàng)審判任務(wù)，這也就意味著平息了糾紛、調(diào)和了沖突、平衡了利益、維護(hù)了穩(wěn)定。所以，人民法庭只有牢記維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的職能定位才能在社會管理創(chuàng)新中有所作為。

 

2、善待百姓，讓人民司法深入民心。人民法庭面對的是最基層的人民群眾和繁瑣的“家長里短”糾紛，做到人民法官為人民尤為重要。人民法庭要在尊重當(dāng)事人的主體性，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)的同時，視百姓如親人，善待當(dāng)事人，進(jìn)而贏得公眾認(rèn)可，才能提高司法公信力，樹立司法權(quán)威，做好社會管理創(chuàng)新工作。

 

3、能動司法，以大調(diào)解促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。人民法庭在建立訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制中應(yīng)當(dāng)大有作為，可以通過司法職能作用聯(lián)合行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)、交通警察的力量，協(xié)調(diào)好社鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層組織的關(guān)系共同推動矛盾的解決，充分發(fā)揮大調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用，能動司法，助力和諧,推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

 

4、服務(wù)大局，在高效、能動上下足功夫。案件的審理往往折射出社會經(jīng)濟(jì)等方面的現(xiàn)象，人民法庭可以從中發(fā)現(xiàn)問題向有關(guān)單位提供司法建議，積極參與社會管理。

 

二、人民法庭社會管理創(chuàng)新的有益探索

 

以筆者所在法院的瓦窯人民法庭為例，其在社會管理創(chuàng)新工作中提出“塑造服務(wù)品牌、打造‘和諧’轄區(qū)”的工作目標(biāo)，不斷延伸人民法庭工作職能，在此方面做了一些探索，筆者總結(jié)如下：

 

1、突出服務(wù)性，送法下鄉(xiāng)，強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新。近年來,該庭堅(jiān)持以化解社會矛盾為己任，不斷延伸審判工作職能，以大服務(wù)推動轄區(qū)社會管理創(chuàng)新工作。今年初，在轄區(qū)43個行政村和較大的自然村設(shè)立了巡回法庭工作站，堅(jiān)持每周固定兩天到巡回審判點(diǎn)巡回接待，開展法律咨詢，當(dāng)場接受群眾法律咨詢，解釋群眾法律疑惑。自今年2月份以來，該庭深入法庭工作站150人次，指導(dǎo)人民調(diào)解或聯(lián)合人民調(diào)解員調(diào)解案件230件，接受群眾咨詢950人次,將大量群眾糾紛解決在基層，化解在庭外。為了及時了解掌握重大社會矛盾糾紛，該庭還與所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建立了情況互報制度,將重大苗頭化解在萌芽狀態(tài)。如港頭鎮(zhèn)潼溝村三十多戶農(nóng)民因土地承包發(fā)生糾紛，表示鎮(zhèn)、村處理不好將赴京上訪，該庭了解情況后，立即與鎮(zhèn)有關(guān)部門一起深入該村向其講明有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過耐心的說服工作，最終化解了這起群訪案件。

 

2、突出民本性，便民司法，夯實(shí)社會管理創(chuàng)新。該庭在落實(shí)司法便民、利民、為民措施中，特別建立了為老、弱、病、殘、困等群體上門立案的制度。將立案預(yù)約電話向社會公布，上述人群想要起訴立案或有何訴求即可來電預(yù)約。法庭接到電話后，就會根據(jù)預(yù)約電話及時上門辦理立案手續(xù)或者及時進(jìn)行訴前調(diào)解，以減少此類人群往來法庭帶來的不必要的訴訟負(fù)擔(dān)。此外，還廣泛地開展預(yù)約式的巡回審判活動。堅(jiān)持經(jīng)常性地進(jìn)村入戶，上門立案、就地審理，當(dāng)即調(diào)解、及時結(jié)案，深受法庭駐地群眾的普遍認(rèn)同。

 

3、突出能動性，和諧司法，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。該庭十分注重發(fā)揮自身工作的能動性，盡力以調(diào)解的方式化解當(dāng)事人之間的矛盾，力求案結(jié)事了、案結(jié)事好。一是堅(jiān)持“三個結(jié)合”，即堅(jiān)持庭前、庭上和庭后調(diào)解相結(jié)合，將調(diào)解工作貫穿于民事訴訟的全過程。二是找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。即找準(zhǔn)案件爭議焦點(diǎn)，選準(zhǔn)案件矛盾轉(zhuǎn)化交叉點(diǎn)，把握法理與情理的結(jié)合點(diǎn)，做到曉之以理，動之以情，明之以法。通過耐心細(xì)致的思想工作，努力提高調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，均取得良好的法律效果和社會效果。近三年來，該庭案件調(diào)解率始終保持在85％以上。

 

三、人民法庭參與社會管理創(chuàng)新的有效措施

 

1、建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。人民法庭應(yīng)密切關(guān)注轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)形勢變化，針對案件審理和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，進(jìn)行調(diào)研分析，加強(qiáng)對策研究，為轄區(qū)黨委、政府工作大局建言獻(xiàn)策，及時提示從源頭上解決問題，促進(jìn)社會管理的法治化。

 

2、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、司法所、村民委員會、人民法庭“四位一體”的大調(diào)解格局。在人口密集的村莊設(shè)立“法庭工作點(diǎn)”，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“法庭聯(lián)絡(luò)處”，加強(qiáng)人民法庭與基層調(diào)解委員會的指導(dǎo)與聯(lián)動，對矛盾容易激化的案件由人民法庭派員介入指導(dǎo)調(diào)解，力求訴前止?fàn)帲粤Ⅲw化調(diào)解構(gòu)建社會大和諧。

 

3、廣泛開展巡回審判活動。對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、土地補(bǔ)償、相鄰關(guān)系糾紛等案件應(yīng)采用巡回審判方式，就地開庭，就地調(diào)解，將法庭搬到田間地頭、院落炕頭，在群眾的家門口化解矛盾糾紛，使巡回審判成為法制宣傳、司法便民的新窗口。

 

4、做強(qiáng)做實(shí)司法服務(wù)的“為民窗口”。以優(yōu)化法庭訴訟服務(wù)窗口為亮點(diǎn)，強(qiáng)化訴訟指導(dǎo)，實(shí)施速裁審判，充分發(fā)揮好基層法庭短平快處理矛盾糾紛的優(yōu)勢。以保護(hù)百姓訴權(quán)為根本，最大地實(shí)施司法救助，確保他們的合法權(quán)益及時得以實(shí)現(xiàn)。以徹底化解社會矛盾為目標(biāo)，實(shí)行判后回訪、調(diào)后回訪，將社會管理創(chuàng)新落實(shí)到案件審結(jié)后或糾紛調(diào)解后的相關(guān)服務(wù)和幫助上，真正做到“案結(jié)事了人和”。