當前，部分群眾在維護權(quán)利時“信訪”不“信法”，成為阻礙法治進程的負面因素，法院作為化解矛盾的最后一道防線，只有準確把握好“訪”和“訴”，才能更好地化解社會矛盾糾紛，維護社會公平正義。

 

一、現(xiàn)狀：法院信訪壓力增大，理性思考不足

 

近年來，涉訴涉法信訪成為困擾政法機關(guān)難題之一，并且有上升蔓延之勢。勿庸諱言，涉法信訪和執(zhí)行難仍然是目前人民法院工作中兩大頑癥。大量和重復的信訪不僅影響生效裁判的穩(wěn)定性和司法的權(quán)威性，更是直接擠撞了法院正常審判職能的發(fā)揮，各級法院都抽出不少審判人員疲于應(yīng)付信訪，尤其是敏感時期更是頻頻救火，但現(xiàn)實情況是非但沒有遏制，言之為愈演愈烈并非言過其實。為此，中央出臺了關(guān)于加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見，要求各級政法機關(guān)要以“案結(jié)事了，息訴息訪”為目標，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、完善工作機制，改進工作作風，有效規(guī)范上訴程序，要求一般問題在60天內(nèi)解決并答復當事人，防止來信變來訪，初訪變重訪。

 

涉訴涉法信訪的產(chǎn)生，內(nèi)外原因很多。就法院自身而言，對信訪也存在認識和思想問題。面對不斷上升的信訪，一些法院尤其是中基層法院大多數(shù)法官尚未重視和領(lǐng)悟信訪的危害，還存在幾種不當想法：一是認為信訪是立案信訪部門的份內(nèi)事，與己無關(guān)；二是認為對待信訪，特別是纏訪鬧訪要嚴厲打擊，以打為主；三是重訪不重信，重重訪，不重初訪。再進一步分析，法院處置信訪主要是只查究信訪事由，再決定聯(lián)合地方組織屬地息訪，沒有更深層次思考執(zhí)法原因，總認為涉訴涉法信訪中執(zhí)行信訪是“大頭”，甚至埋怨執(zhí)行無力，而沒有從標本兼治角度考慮信訪管涌的原因，大有人云亦云之勢。有的法院以所謂信訪室單列而突出重視，而不剖析涉法涉訴信訪的本質(zhì)。

 

二、甄別：嚴格區(qū)分“訴”“訪”，防止訴訪合一

 

從表面看涉訴涉訪信訪，法院占有較大比重，但理性分析信訪類別就不難看出我們混同了一個本質(zhì)的概念——“訴”與“訪”。在各級信訪，尤其是省級以上機關(guān)信訪中有四成以上是不服法院判決的信訪；還有近四成是反映執(zhí)行不力；另有少部分反映執(zhí)法不公或者是辦案作風的。針對裁判文書而作出的“信訪”，是否納入涉訴涉法信訪的范疇，不應(yīng)一概而論。法院在執(zhí)法辦案過程中，主要是依據(jù)程序法而處置實體問題，三大訴訟法對申請再審和申訴都有明確規(guī)定，應(yīng)當謂之“訴”并應(yīng)按“訴”分類應(yīng)對。而對其他問題的反映對照信訪條例這一渠道可作為“訪”。“訴”“訪”是兩個路徑和渠道。訴應(yīng)用法律程序，走法律途徑，而訪是按信訪條例規(guī)制納入社會管理范圍。各級人民法院的審判人員，尤其是領(lǐng)導者對此應(yīng)當有足夠的認識，準確把握“訴”“訪”然后區(qū)別處置。

 

三、處置：依法處置涉訴，防止訴訪移轉(zhuǎn)

 

區(qū)別“訴”“訪”并非是不重視解決紛爭，在各類訴訟程序中，我們要按照中央要求，始終堅持調(diào)解優(yōu)先原則，建立和完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁部門銜接機制，依靠基層黨組織、基層政權(quán)組織和其他社會組織，通過自愿協(xié)商和調(diào)解的方式，化解矛盾，減少問題的發(fā)生。我們雖然強調(diào)要強化終審意見，但對當事人提出申請再審的，我們只要把握符合啟動再審程序的標準事由成立，可從程序上決定再審，而不能以再審改判的標準，以原判實體處理無顛覆性錯誤，而不進入程序，致當事人重復信訪。要掌握申請再審與申訴的關(guān)系。對當事人的申訴經(jīng)過復查分流處理。要把調(diào)解貫穿于各個審級。以“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”為原則，力爭調(diào)解而解決實體問題，力戒調(diào)解為手段、實體仍要執(zhí)行。針對高中級法院按新民訴法承擔的再審復查較多的職能，我們必須強化“再審上提、初審下移”觀點，盡量讓中、高級法院少承擔初審任務(wù)。各級法院必須立足自身，發(fā)揮職能解決訴訟問題。

 

四、化解：用群眾工作方法，從社會治理角度息訪

 

面對“訪”，我們在強化釋法明理的同時，也必須轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)了盡了。針對涉執(zhí)信訪居高不下問題，要從社會管理綜合治理角度認識和解決執(zhí)行難。經(jīng)常性、長期性公開執(zhí)行行為，窮盡執(zhí)行措施，主動清理積案，讓一切有能力履行者無縫可鉆，要定期舉行執(zhí)行聽證、執(zhí)行曝光、執(zhí)行開放日等活動，讓申請人和社會各界“明了”，要把執(zhí)行作為社會管理綜合治理指標納入地方考核。要轉(zhuǎn)變信訪作風，以集中接訪，集體下訪為抓手，推行主動接訪制，要用群眾工作方法化解矛盾。要用群眾認同的態(tài)度傾聽訴求，用群眾認可的方法查清事實，用群眾接受的語言詮釋法理，用群眾信服的方法化解紛爭。在具體區(qū)分訴訪合一，防止信訪混同的過程中，各級法院要真正樹立強基層化紛爭的理念，要以源頭治理為首，以月報、年報等不同方式預防重信重訪，將座堂問案與巡回審判結(jié)合，以法律效果與社會效果的最大統(tǒng)一減少群訴群訪。要注重發(fā)揮司法裁判的調(diào)節(jié)功能，要最大程度堅持能動司法，以有序的主動性預防被動應(yīng)付；以最大的積極性預防消極等待；以適度的擴張性防止就案辦案。法官在不造法的前提下也要發(fā)揮司法創(chuàng)造性，不做法呆子。王樂泉同志指出，要用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作，把握司法終極與信訪超極轉(zhuǎn)化，上訪與下訪互動的關(guān)系，從穩(wěn)定與民生并重、治理與追究關(guān)聯(lián)等方面探索、完善法院涉法信訪。要根據(jù)中央要求在源頭治理上下功夫，在調(diào)解問題上下功夫，在完善機制上下功夫，用心接訪，以心化解。“熱心”對待信訪，切忌冷漠生硬；“誠心”處理信訪，以防馬虎應(yīng)付；“恒心”化解信訪，以防畏難退步；“細心”洞察信訪，以防錯失良機；“換心”思考信訪，以防與己無關(guān)。

 

總之，只要我們勤于觀察，善于思考，精于把脈，區(qū)分訴訪，倡導群眾工作方法，經(jīng)過全體法院工作人員的合力，就一定能夠控制和扭轉(zhuǎn)涉法信訪困局