10月9日，江蘇省射陽(yáng)縣召開(kāi)全縣社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全體參會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩縣法院開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭社會(huì)管理創(chuàng)新工作。縣委常委、政法委書(shū)記戴道充分肯定了縣法院開(kāi)發(fā)區(qū)法庭社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

2009年9月，射陽(yáng)法院開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭為策應(yīng)沿海大開(kāi)發(fā)和縣委中心工作,經(jīng)省高院批準(zhǔn)，由原陳洋人民法庭更名。法庭有干警12名，管轄4鎮(zhèn)區(qū)3個(gè)辦事處，分別是開(kāi)發(fā)區(qū)、合德、陳洋、海河、阜余、四明、通洋，轄區(qū)總?cè)丝?/span>45萬(wàn)，轄區(qū)面積達(dá)680多平方公里。開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭始終把化解轄區(qū)社會(huì)矛盾、保護(hù)人民群眾利益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿審判工作全程，得到了地方黨委政府和人民群眾的認(rèn)同。

建設(shè)陽(yáng)光司法法庭

窗口“惠民”營(yíng)造便民訴訟的良好氛圍。法庭按省院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了訴訟服務(wù)站，配置飲水機(jī)、老花鏡、訴訟指南、等候坐椅等便民措施。提高法庭工作的公開(kāi)度和親和力，設(shè)置了人民調(diào)解室、接待室，張貼“和諧”“誠(chéng)信”等體現(xiàn)傳統(tǒng)息訟文化的提示語(yǔ)，緩和當(dāng)事人的對(duì)立情緒。建立健全上門(mén)立案、假日立案、預(yù)約立案等制度，依托“訴訟便民站”、“調(diào)解室”、“信訪接待室”等載體，實(shí)行“訴前調(diào)解、立案、信訪、判后答疑、執(zhí)行督促”“一站式”服務(wù)，保障群眾的訴訟權(quán)利，節(jié)約老百姓訴訟成本，切實(shí)讓群眾感受到訴訟便利。制定《開(kāi)發(fā)區(qū)法庭規(guī)范化工作手冊(cè)》，強(qiáng)化對(duì)法庭干警的規(guī)范化管理，建立審判公開(kāi)制度，3個(gè)審判庭都配置同步錄音錄像，同步顯示、同步記錄，讓法官的審判行為、當(dāng)事人訴訟行為都在公開(kāi)監(jiān)督之中，建立健全法庭績(jī)效考評(píng)機(jī)制，推行案件評(píng)查責(zé)任追究制度，使法庭訴訟服務(wù)站建設(shè)真正成為“為民之窗、和諧之窗、文明之窗、公信之窗”。

巡回“便民”縮短法庭的地理距離。開(kāi)展“巡回審判”拉近法官與群眾的心理距離，切實(shí)履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民法官為人民”的服務(wù)宗旨，主動(dòng)“把法律知識(shí)送到炕頭，把法庭審案搬到村頭，讓矛盾糾紛化解在田間地頭”。特別是農(nóng)忙期間，凡是涉及到贍養(yǎng)以及行動(dòng)不變的當(dāng)事人均就地進(jìn)行巡回審理。今年以來(lái)通過(guò)巡回審理共辦結(jié)各類(lèi)案件186件，為農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了地方黨委政府和基層群眾的高度評(píng)價(jià)。

推行審判日記“為民”審判人員記錄每起案件的處理情況、開(kāi)庭日期、送達(dá)方式、判決理由等，有效督促審判人員細(xì)致耐心辦案，確保對(duì)每件案件都做到認(rèn)真謹(jǐn)慎，高度負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)作出詳盡說(shuō)明，使他們感受到法官的責(zé)任心，增強(qiáng)對(duì)法官的信任度。根據(jù)審判日記便于審判人員對(duì)相同、相似案件及時(shí)交流，杜絕隨意裁量，將案件的審理透明化、公開(kāi)化，促使審判人員嚴(yán)格自律，營(yíng)造司法公正廉潔的好氛圍。

機(jī)制聯(lián)動(dòng)預(yù)防糾紛

糾紛預(yù)防分析。開(kāi)發(fā)區(qū)法庭密切關(guān)注轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，建立向地方黨委政府發(fā)送矛盾糾紛分析月報(bào)制或年報(bào)制，為當(dāng)?shù)攸h委、政府工作大局建言獻(xiàn)策，從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2010年初，該庭在開(kāi)展矛盾糾紛大排查活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)通洋鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖、育菇類(lèi)經(jīng)營(yíng)中，肆意借貸經(jīng)營(yíng)，多數(shù)人經(jīng)營(yíng)不善無(wú)法還貸，導(dǎo)致金融隱患，及時(shí)向相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)提出司法建議，有效遏制了矛盾糾紛的進(jìn)一步發(fā)生，《人民法院報(bào)》頭版頭條《隱患大排查，難題大調(diào)研，糾紛大調(diào)解》進(jìn)行報(bào)道。

糾紛處理共建。開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭與轄區(qū)86個(gè)村（居）委會(huì)、7個(gè)派出所、6個(gè)司法所簽訂矛盾糾紛處理共建協(xié)議。及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)可能存在的安全隱患，并研究落實(shí)預(yù)防措施，有效處置群體性、非法上訪事件。法庭對(duì)經(jīng)手的案件逐案排查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和案件回訪等方式，對(duì)存在矛盾隱患的案件，分類(lèi)管理，建立臺(tái)帳，幾年來(lái)無(wú)一涉訴上訪。

事件應(yīng)急處理。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時(shí)能做到因?qū)ρ杆佟⑻幚砉麛唷＝衲?/span>3月份，通洋辦事處工委決定對(duì)外公開(kāi)發(fā)包確定通洋第三磚瓦廠新一輪承包人，原承包人董某企圖在不參加公開(kāi)招投標(biāo)的情況下，欲繼續(xù)取得該廠的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，遂從四川涼山地區(qū)聘用了39名5個(gè)族別少數(shù)民族民工來(lái)廠打工。因磚瓦廠多次招標(biāo)不成而流標(biāo)，從而導(dǎo)致該39名少數(shù)民族民工未能上崗，該廠屬企業(yè)股東唆使該批不明真相的民工至通洋辦事處?kù)o坐要求解決生計(jì)問(wèn)題，并揚(yáng)言上省進(jìn)京上訪相挾。該庭得知這一情況后，當(dāng)即安排專(zhuān)人趕到現(xiàn)場(chǎng)，一邊耐心細(xì)致地向該批少數(shù)民族工人講解相關(guān)法律知識(shí)，做好思想疏通工作，一邊協(xié)同地方黨委政府積極幫助他們聯(lián)系、尋找新的工作單位，經(jīng)過(guò)不懈努力，該批工人終于到了其他企業(yè)上崗，化解了涉及5個(gè)族別39名少數(shù)民族民工的群體性事件。

人民群眾利益至上

保護(hù)民生利益。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠工人工資等涉及到民生利益的案件，在審理過(guò)程中，以保護(hù)弱勢(shì)群體利益為核心，通過(guò)訴前調(diào)解、訴訟保全、先予執(zhí)行等手段，使民生利益得到有效司法保護(hù)。今年5月底，鹽城雙利箱包公司負(fù)責(zé)人突然攜帶企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備外逃，導(dǎo)致該公司來(lái)自四川、河南、江蘇沭陽(yáng)等地的 18名工人的 9萬(wàn)余元工資無(wú)法領(lǐng)取。該批工人情急之下圍堵通洋辦事處 13天，希望其幫助解決工資問(wèn)題，并表示要到省、市集體上訪。開(kāi)發(fā)區(qū)法庭組織迅速精干力量，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。一方面聯(lián)合通洋辦事處共同安撫工人情緒，指導(dǎo)工人通過(guò)依法維護(hù)自身權(quán)益，另一方面開(kāi)通維權(quán)綠色通道，主動(dòng)聯(lián)系法律服務(wù)所為工人提供無(wú)償法律援助，幫助工人追討工資。協(xié)調(diào)通洋辦事處先行墊付 2.5萬(wàn)元工資，安頓工人回家，對(duì)該企業(yè)主逃跑所帶來(lái)的欠工人工資等問(wèn)題，街道辦事處和外地工人亦形成共識(shí)。

糾紛訴前調(diào)解。對(duì)部分案件實(shí)行調(diào)解程序的前移，動(dòng)員當(dāng)事人先行在所在基層的民調(diào)組織解決糾紛，把民間矛盾有效在化解在基層，避免了矛盾的進(jìn)一步激化。今年初，承包通洋辦事處六塘村一組梨園的農(nóng)民何某,出于改良梨樹(shù)品種的目的，因法律意識(shí)淡漠，在未與村委會(huì)充分協(xié)商的情況下，違反協(xié)議規(guī)定將全部梨樹(shù)拔除，除一小部分用于培植梨樹(shù)苗之外，其余都栽種了經(jīng)濟(jì)作物，此舉引起了村委會(huì)及群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，集體訴至法庭，要求何某承擔(dān)違約責(zé)任。案件受理后，法官對(duì)案件詳細(xì)審查后認(rèn)為，這起案件主要是由于利益紛爭(zhēng)引起的，如果徑行判決，雖然能迅速解決問(wèn)題，但原、被告的雙方利益都會(huì)受到損害。于是承辦人員邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒎煞?wù)所、人民調(diào)解員等一同參與調(diào)解，最終使雙方坐到一起達(dá)成何某補(bǔ)償村委會(huì)3.5萬(wàn)元并繼續(xù)履行合同的協(xié)議。使這起案件圓滿(mǎn)解決，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

維護(hù)基層和諧。對(duì)可能引起較大糾紛，破壞基層和諧穩(wěn)定的案件，提前介入、尋找根源，力求從源頭上消滅不穩(wěn)定因素，切實(shí)保障基層和諧穩(wěn)定局面。今年1月28日，轄區(qū)建東村一、二、三等14個(gè)組88名村民代表，以村委會(huì)在原磚瓦廠土地復(fù)墾重新發(fā)包過(guò)程中違規(guī)操作，既未征求各生產(chǎn)組意見(jiàn)，也未進(jìn)行招投標(biāo)發(fā)包，直接將該120畝土地發(fā)包給第四、第十八小組使用嚴(yán)重侵害他們的合法土地使用權(quán)為由提起訴訟。該庭意識(shí)到這起案件延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、牽涉范圍廣、涉及人員多，各方利益相互糾葛，容易產(chǎn)生群體性矛盾。因此在第一時(shí)間介入，派出人員聽(tīng)取各方意見(jiàn)，回查歷史材料一一詳細(xì)審查，理順整起案件的脈絡(luò)，從源頭上尋求解決問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)與各方的積極商討，最終達(dá)成共識(shí)，以重新簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)的方式，徹底解決了這一問(wèn)題，將這起群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。

能動(dòng)司法服務(wù)大局

服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)。江蘇沿海大開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家大型工程建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)成為開(kāi)發(fā)區(qū)法庭轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。法庭處理的糾紛類(lèi)型同時(shí)由婚姻家庭、相鄰糾紛等傳統(tǒng)類(lèi)型向土地征用、拆遷補(bǔ)償、勞動(dòng)爭(zhēng)議等類(lèi)型轉(zhuǎn)變。針對(duì)上述特點(diǎn)，法庭專(zhuān)門(mén)增設(shè)服務(wù)沿海大開(kāi)發(fā)“綠色通道”，加大服務(wù)沿海大開(kāi)發(fā)工作力度，堅(jiān)持法律手段與思想疏導(dǎo)相結(jié)合，積極化解征地拆遷、項(xiàng)目業(yè)主與施工方之間的矛盾糾紛，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的司法保障。縣重點(diǎn)工程通港一級(jí)公路建設(shè)中金海島漁塘遷讓案及五青公路阜余段排除妨礙案，兩案被告漫天要價(jià)，無(wú)理上訪，阻擾工程施工，法庭在多次調(diào)解未果的情況下，經(jīng)聯(lián)合縣內(nèi)相關(guān)部門(mén)及時(shí)先予執(zhí)行，順利保障了兩項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程的順利進(jìn)行，相關(guān)工作受到上級(jí)法院和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，《人民法院報(bào)》頭版頭條再次對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)法庭服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了報(bào)道。

服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。開(kāi)發(fā)區(qū)法庭將服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的重要內(nèi)容，為減少地方黨委政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的矛盾沖突，開(kāi)發(fā)區(qū)法庭始終堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，力爭(zhēng)通過(guò)釋法論理和諧化解矛盾糾紛。江蘇省500千伏沿海通道變電工程建設(shè)經(jīng)過(guò)陳洋鎮(zhèn)，3戶(hù)村民簽訂拆遷協(xié)議后卻未依約定搬遷，要求高額補(bǔ)償。因工程時(shí)間緊，工程指揮部提出先于執(zhí)行申請(qǐng)。開(kāi)發(fā)區(qū)法庭受理該案后，先多次組織調(diào)解，后通過(guò)原村組干部、電工逐戶(hù)進(jìn)行用電安全宣傳，闡明省委、省政府建設(shè)沿海通道變電工程決策意義，及拆遷補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，3戶(hù)村民經(jīng)法官多次釋法明理深受感動(dòng)，先后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自己清理拆除完房屋及附屬設(shè)施。

服務(wù)困難企業(yè)。射陽(yáng)縣銀旺紡織有限公司是個(gè)老紡織企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，自 2007年開(kāi)始，其資產(chǎn)即閑置不用，有十一條生產(chǎn)線因長(zhǎng)期停用生銹，工廠陷入癱瘓，從而債務(wù)不斷。2010年，新洋棉業(yè)公司又因銀旺公司欠債還不了將其訴到法院。在案件審理中，開(kāi)發(fā)區(qū)法庭不是就案辦案，簡(jiǎn)單下判，而是從能動(dòng)司法的角度出發(fā)，運(yùn)用租賃償債的新形式，積極解決企業(yè)長(zhǎng)期債務(wù)的困擾問(wèn)題，提升糾紛解決效果。主動(dòng)與企業(yè)所在地的海河鎮(zhèn)政府和訴訟雙方企業(yè)會(huì)談，達(dá)成租賃償債協(xié)議，將銀旺紡織公司整體租賃給債權(quán)人新洋棉業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)。半年后，銀旺紡織公司償還了債務(wù)，既盤(pán)活了資產(chǎn)，安置了就業(yè)，又實(shí)現(xiàn)了稅收，促進(jìn)了穩(wěn)定，有效解決了長(zhǎng)期困擾企業(yè)的債務(wù)糾紛。