連云港地處我國萬里海疆臍部，江蘇省東北部，與日韓隔海相望，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，也是我國對外開放的重要門戶和中西部廣大腹地地區(qū)的重要出海口，擁有海岸線300多公里。去年6月，國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把連云港提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，在新一輪沿海大開發(fā)的熱潮中，連云港市提出“堅持生態(tài)文明優(yōu)先，大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，始終把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

 

在推進生態(tài)文明建設(shè)中，人民法院將扮演什么樣的角色，格外引人關(guān)注。近年來，連云港市連云區(qū)人民法院堅持以能動司法強力支持環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的司法保障。該院緊緊圍繞生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)，在保護資源與促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)中加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境、資源的保護力度，在提升服務(wù)層次和便民安商的同時，重點加強人與自然、人與人之間和諧建設(shè)，取得了明顯成效，引得海內(nèi)外的矚目。連云法院是怎樣保障民生、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的？日前，筆者為探個究竟，專程到該院進行了實地采訪。

 

保障民生及時介入污染糾紛處理

 

連云法院環(huán)保合議庭負責人告訴筆者，近日，一家建筑公司為了加快進度，在施工時采用放炮爆破和大型機械裝卸運輸作業(yè)等辦法，沒想到由此產(chǎn)生的噪音導(dǎo)致了附近一養(yǎng)殖場遭受巨大損失。日前，該院開庭審理了此案。他們邀請連云港市環(huán)保專家陪審，并當庭判決施工方停止放炮爆破，同時賠償養(yǎng)殖戶各項損失及承擔該案產(chǎn)生的環(huán)境監(jiān)測、鑒定、訴訟等費用。

　

2011年8月，江蘇省某工程公司在連云區(qū)筑路施工中，采取放炮爆破和采用大型機械裝卸運輸作業(yè)等辦法施工，其施工過程中產(chǎn)生的巨大噪音，造成附近養(yǎng)殖場繁育的貂、狐等動物大量死亡、流產(chǎn)、難產(chǎn)，養(yǎng)殖農(nóng)戶劉某在與施工方協(xié)商未果的情況下，將某建筑工程公司訴至連云法院，要求法院判令被告賠償原告經(jīng)濟損失及各項費用。

 

經(jīng)專家鑒定，爆破發(fā)生后，水貂、幼狐等動物出現(xiàn)的死亡等情況，與劉某陳述的產(chǎn)仔時間段及放炮作業(yè)造成的動物死亡時間、形態(tài)相吻合。同時，專家對原告提供的314只死亡幼貂進行尸體解剖，排除了農(nóng)藥中毒、食物中毒和細菌性、病變性病害的可能，并確定屬施工作業(yè)發(fā)出高分貝工程噪聲對動物的傷害，認為被告在工程施工中產(chǎn)生的工程噪聲與原告養(yǎng)殖的貂、狐發(fā)生死亡、流產(chǎn)存在因果關(guān)系。最終，法庭依據(jù)環(huán)保專家的鑒定結(jié)果，作出了上述判決。

 

無獨有爾，不久前，連云區(qū)墟溝街道某小區(qū)的居民聯(lián)名向當?shù)匦旁L部門反映稱，一家飯店經(jīng)營戶擅自將污水直接排入下水道，造成堵塞并污染了環(huán)境，樓前積水，居民常無法出行。對此，業(yè)主將經(jīng)營戶告上法庭。 

 

法院了解到，由于物業(yè)管理缺位，小區(qū)下水道堵塞無人疏通，堆放的垃圾未及時清運，給居住環(huán)境造成了污染。雖然街道曾多次派員到場督促檢查，并幫助清理，還責成物業(yè)管理單位限期整改。但因物管收不到物業(yè)管理費，物業(yè)管理缺位，出現(xiàn)前清后倒，使小區(qū)污染成了“通病”。

 

為徹底解決這一難題，連云法院接案后，及時與環(huán)保部門溝通協(xié)商，在環(huán)保部門的支持配合下，該院和環(huán)保部門主持業(yè)主、物管、經(jīng)營戶、社區(qū)的代表，舉行會談，釋明“物權(quán)、環(huán)保”等有關(guān)法規(guī)，要求各方當事人維護文明城市形象，營造和諧宜居的生活環(huán)境，法官和環(huán)保人員在做了大量深入細致的工作后，業(yè)主代表表示愿意按時交納物業(yè)管理費，飯店經(jīng)營戶新上了污水處理設(shè)備，物業(yè)管理企業(yè)增派了人手，實行“點對點”服務(wù)。業(yè)主、經(jīng)營戶和物管三方當事人達成了和解協(xié)議，業(yè)主主動撤回了起訴。

 

面對嚴峻的環(huán)保形勢，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，今年初，該院整合審判資源，在訴訟服務(wù)中心的基礎(chǔ)上成立了江蘇省基層法院首個環(huán)保合議庭，實行民事、商事、行政、刑事“四合一”的案件受理模式，集中審理環(huán)境污染侵權(quán)行為案件，如因亂排亂放而影響有關(guān)生態(tài)環(huán)境、資源保護行為的民事、商事訴訟案件，因行政機關(guān)在落實環(huán)境政策、進行環(huán)境治理等具體行政不作為、亂作為而引起的行政賠償案件，以及涉及破壞生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境保護的刑事案件。對于當事人的人身或者財產(chǎn)權(quán)益受到環(huán)境污染行為侵害，有起訴意愿而因證據(jù)收集困難或者訴訟能力缺乏等原因尚未起訴的，該院以能動司法及時介入，查明事實，依法處理；對于涉及危害環(huán)境公共利益的案件，優(yōu)先提供法律支持進行公益訴訟，解決了一批環(huán)保問題。

 

為“騰籠換鳥”助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

為了人與自然和諧相處，保障生態(tài)環(huán)保型現(xiàn)代化海濱新城的建設(shè)，連云港緊跟時代的節(jié)拍，審時度勢，搶抓機遇，積極加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依法關(guān)閉高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。為努力尋求新的突破，連云港制定了東部沿海發(fā)展規(guī)劃。新規(guī)劃打破原有狹小區(qū)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的舊思維，將視野擴展到300多平方公里的沿海岸線以及大片低產(chǎn)鹽田，跳出老區(qū)到新布局的沿海特色園區(qū)進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

 

為讓每一寸土地發(fā)揮黃金效益，國家級連云港開發(fā)區(qū)、連云區(qū)相繼采取了“騰籠換鳥”等一系列措施，對轄區(qū)高耗能、高污染、高成本和低效益的“三高一低”企業(yè)實行淘汰，以“騰籠換鳥”的方式把土地收回，重新安排新能源、新材料、新醫(yī)藥等“三新”產(chǎn)業(yè)項目重新布點，以提高土地的集約利用率和新型工業(yè)化水平,為經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力提供有力的支撐。

 

在“騰籠換鳥”的過程中，為減少矛盾糾紛，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素，為支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，連云法院對國家級連云港開發(fā)區(qū)和連云區(qū)提出非訴行政執(zhí)行申請，要求關(guān)停并轉(zhuǎn)的49家排污不達標的企業(yè),迅速抽調(diào)精兵強將深入企業(yè)，現(xiàn)場組織公開聽證，釋明法理，曉以利害，理直氣壯地告知污染環(huán)境違法，并依法裁定違規(guī)企業(yè)限期淘汰,同時開展審執(zhí)一條龍服務(wù)，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展。

 

在此過程中，連云法院以能動司法迅速建立了涉及轉(zhuǎn)型升級或淘汰企業(yè)的立案、審理、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的快速通道，主動做好各方利益關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)工作，避免因淘汰落后產(chǎn)能而引發(fā)群體性糾紛,以防止影響項目的開發(fā)建設(shè)進程；對符合政策規(guī)定，應(yīng)當?shù)玫较鄳?yīng)補償?shù)钠髽I(yè)，要求法院主持公道的，及時派出法官深入企業(yè)調(diào)查了解情況，訴前調(diào)解矛盾糾紛,避免轉(zhuǎn)崗職工利益受損。對于一般共性的案件，特別是影響項目開發(fā)和涉及穩(wěn)定的案件，在依法進行調(diào)解的同時，及時向黨委反映情況，或向有關(guān)部門提出司法建議。該院提出的司法建議已有8條被采納，付諸實施。連云港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)研磨廠屬“三高一低”企業(yè)，被列入強制淘汰清單后，由于原云臺區(qū)撤區(qū)時產(chǎn)權(quán)歸屬問題一直沒有得到解決，企業(yè)淘汰后，因職工安置、財產(chǎn)歸屬等問題成為爭議焦點，72名職工到有關(guān)部門上訪，連云法院聞訊后，派出資深法官“坐診”疑難案件，對爭議的法律問題、矛盾焦點作出了深入而又細致的分析，提出了解決方案，經(jīng)過主持四方當事人多次調(diào)解，最終促成土地中標企業(yè)以讓利的方式調(diào)解解決了這起糾紛,不僅有效保護了各方的合法權(quán)益，而且確保了新建項目按時開工建設(shè)。

 

在審理連云港某化工廠陸源污染近海案時了解到，因某化工廠污水循環(huán)處理系統(tǒng)發(fā)生故障，給近海5海里海域環(huán)境造成損害，導(dǎo)致該處紫菜養(yǎng)殖大幅度減產(chǎn)，網(wǎng)箱放養(yǎng)的魚苗部分死亡。連云區(qū)某漁村的7名養(yǎng)殖戶同時向連云法院提起訴訟，要求該化工廠賠償經(jīng)濟損失。該院以能動司法及時介入，邀請海洋環(huán)境專家組成聯(lián)合調(diào)查組趕赴排污流域，在做了大量分析研究的基礎(chǔ)上，發(fā)出陸源污染近海補償令，提出了恢復(fù)近海生態(tài)環(huán)境綜合治理方案和7名養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失。有學者評價，這是法院系統(tǒng)首次對環(huán)境造成污染企業(yè)發(fā)的補償令，其典型案例有標志性意義。

 

連云法院環(huán)保合議庭為轄區(qū)12家有陸源污染、污染排放、空氣污染、噪音污染等情況的企業(yè)設(shè)立了“污染企業(yè)檔案”，當事人的“劣跡”被記錄在案，不僅可以對當事人起到警示作用，督促其履行法律規(guī)定的義務(wù)，而且可以作為證據(jù)保護受害人，特別是公眾的合法權(quán)益。

 

連云法院院長史良成介紹說，通過設(shè)立“污染企業(yè)檔案”，為當事人留下“案底”，可以起到警示作用，督促其履行法律規(guī)定的義務(wù)，還將作為環(huán)保部門加強環(huán)境保護和環(huán)保考核達標的依據(jù)，同時也減輕了法院對環(huán)境污染程度、評估鑒定、賠償補償、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)證據(jù)的重復(fù)認定，這實際上也是推進社會管理創(chuàng)新的一個有益嘗試。 

 

精心打造“十分鐘法律服務(wù)圈”

 

治理環(huán)境污染是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，作為司法機關(guān)是如何落實的？連云法院做法是：精心打造“十分鐘法律服務(wù)圈”，以巡回法庭為龍頭，以訴訟服務(wù)工作室為主體，以調(diào)解室為平臺，以工地法庭為特色的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

“十分鐘法律服務(wù)圈”是指轄區(qū)發(fā)生環(huán)境污染或矛盾糾紛，特別是突發(fā)性事件，法院聞訊而動，以能動司法及時介入，開展審執(zhí)“一條龍、一站式”法律服務(wù)。

 

目前，連云法院選派的一批法官已經(jīng)到訴訟服務(wù)工作室上崗，把法送進工地，送進企業(yè)，送到居民家門口，讓當事人享受零距離、全天候、低成本、便捷式、高效率的司法服務(wù)。并推出了“八上門”預(yù)約服務(wù)，即上門向企業(yè)及職工宣傳法律法規(guī)、安全防范知識；上門為企業(yè)把脈分析化解防范投資風險；上門辦理申請立案手續(xù)；上門調(diào)解矛盾糾紛；上門送去執(zhí)行款；上門進行案件回訪；上門指導(dǎo)和諧共建。他們還發(fā)放了“便商服務(wù)卡”13600份，群眾可撥打服務(wù)卡上的聯(lián)系電話，隨時就能得到“服務(wù)邀約”上門服務(wù)。

 

連云港海洋環(huán)境保護從總體上來說，一直走在全國的前列。但也不可否認，仍有一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本鋌而走險，偷排、直排或者不正常運行治污設(shè)施。加上此前國民的環(huán)保意識比較淡薄，環(huán)保設(shè)施不配套，污水處理存在“短腿”，有些經(jīng)營戶將生產(chǎn)視作“消化”資源的過程，很少考慮到廢渣、廢水和廢氣排放給環(huán)境造成的污染，在普法方面也較少考慮到海洋環(huán)保，對于排污行為基本上使用行政手段解決，很少有司法介入，從而給環(huán)境保護帶來了不小的難度。

 

“對此，我們不能熟視無睹，而應(yīng)以能動司法及時介入，對涉案一般污染糾紛，以預(yù)防為主，實行訴調(diào)對接、訴前調(diào)解，妥善化解矛盾糾紛。對那些嚴重污染環(huán)境的事故，要依法從嚴從重從快打擊處理”。連云法院院長史良成說。

 

當然，防止環(huán)境污染，光靠法律似乎還不夠，還需要公民參與，更好地發(fā)揮非政府組織、非營利性組織的作用，共同保護我們藍色的海洋和金色的港灣。