隨著我國城市化進(jìn)程加快，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛５牵瑧?yīng)當(dāng)看到，這種身份轉(zhuǎn)變很大程度上是被城鎮(zhèn)化的潮流推動的，而非經(jīng)濟(jì)、文化等達(dá)到一定程度的自然蛻變。在這一社會轉(zhuǎn)型時期，城市化的村民不僅要面臨著生活環(huán)境、生活方式和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變化，還要經(jīng)歷更深層面的傳統(tǒng)秩序的變遷與重塑、不同利益的沖突與協(xié)調(diào)，許多新類型和疑難復(fù)雜的矛盾糾紛應(yīng)運(yùn)而生。如何使地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的人民法庭的工作方式和節(jié)奏與農(nóng)村的城市化進(jìn)程相適應(yīng)，真正發(fā)揮人民法庭化解基層一線矛盾糾紛的前沿陣地作用，以和諧的司法工作方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，已成為人民法院亟需研究解決的課題。

　　城市化進(jìn)程加快

　　法庭如何應(yīng)對

　　江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院開發(fā)區(qū)法庭司法轄區(qū)所在的徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于徐州市東北部市郊城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，成立于1992年，行政區(qū)劃范圍約153平方公里，常住人口約20萬人，包括大廟、大黃山兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金山橋等三個辦事處。

　　“在開發(fā)區(qū)剛成立的時候，法庭轄區(qū)都是農(nóng)田、村莊和小山包，居民也多是農(nóng)民，轄區(qū)除了大廟鎮(zhèn)的幾家村鎮(zhèn)企業(yè)外，幾乎沒有什么企業(yè)，案件類型簡單，經(jīng)濟(jì)糾紛也很少，婚姻家庭、民間借貸和土地承包類案件占據(jù)了全部收案數(shù)的80%以上，一年不超過300件。”開發(fā)區(qū)法庭庭長劉偉介紹。

　　隨著開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展，法庭的工作環(huán)境發(fā)生了巨變。“現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)法庭所在地，已經(jīng)成為徐州市經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。目前，全區(qū)共有各類企業(yè)4000多家，徐工集團(tuán)、卡特彼勒、江蘇中能硅業(yè)、青島啤酒等國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛入駐。開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)面積迅速擴(kuò)張，農(nóng)村的土地及居民工業(yè)化、城市化進(jìn)程迅速加快，法庭受理案件數(shù)量猛增，年均在1500件以上。法庭工作除了要面對案多人少、涉訴信訪壓力大、執(zhí)行難等普遍司法難題外，還存在著勞動爭議等群體性涉訴糾紛多、物業(yè)糾紛等新類型疑難復(fù)雜案件多、涉征地拆遷利益矛盾調(diào)處難度大等特殊困難。”曾獲得“市十佳法官”稱號的郭敏法官身處法庭感受很深。

　　“開發(fā)區(qū)法庭要根據(jù)工作環(huán)境的變化，積極推進(jìn)工作機(jī)制和工作方法改革，更好地發(fā)揮人民法庭作為基層司法服務(wù)窗口的作用，為開發(fā)區(qū)和諧快速發(fā)展提供有力的司法保障。”鼓樓區(qū)法院院長張文超在2011年初工作部署會議上明確提出法庭總體工作思路。

　　“為了有效提升法庭服務(wù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的效能，我們建立了司法工作室制度，在徐工集團(tuán)、大廟鎮(zhèn)、區(qū)勞動仲裁委、京滬高鐵徐州站、區(qū)征遷辦等重點(diǎn)企業(yè)、中心鎮(zhèn)、大型居民小區(qū)和政府辦事處等機(jī)構(gòu)建立了20個司法工作室。法官定期主動走進(jìn)基層一線，及時將矛盾糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)。通過建立司法工作室，讓法官了解民情民意，讓群眾熟悉法律，了解法院和法官，提升了群眾對司法的滿意度。”張文超向記者介紹司法工作室的功能時如是說。

　　重點(diǎn)村鎮(zhèn)司法工作室：

　　基層人民群眾的“法治之家”

　　在開發(fā)區(qū)大廟鎮(zhèn)綜治辦，有一個30平方米的辦公室，就是2010年5月正式成立的司法工作室。工作室除了提供法律咨詢、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、立案審查等常規(guī)服務(wù)外，還兼作開發(fā)區(qū)法庭的固定巡回審判點(diǎn)，為法庭開展法律宣傳、信訪咨詢答疑、指導(dǎo)民調(diào)提供固定場所。開發(fā)區(qū)法庭在各鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)置類似司法工作室5個。法官每周五在工作室辦公，平時由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員值班，在工作室辦公場所外公告法官的聯(lián)系電話、司法服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時間。在方便群眾的同時，司法工作室還依托法庭與全區(qū)6個派出所、5個司法所簽訂了“庭所共建”協(xié)議，與大廟鎮(zhèn)派出所、司法所建立了矛盾化解聯(lián)合化解工作機(jī)制，及時調(diào)處全鎮(zhèn)的各類矛盾糾紛，真正地讓農(nóng)民群眾做到“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”。

　　“開發(fā)區(qū)的案件80%以上都發(fā)生在基層，司法工作室的設(shè)立把糾紛化解關(guān)口前移，在方便群眾的同時，還將矛盾糾紛化解在第一時間和第一現(xiàn)場，避免了矛盾糾紛擴(kuò)大化。”據(jù)劉偉庭長介紹，有事首選司法工作室解決，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R。

　　勞動爭議司法工作室：

　　勞資關(guān)系和諧的“穩(wěn)定器”

　　開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展迅速，但是并未建立起規(guī)范的用工管理制度，企業(yè)與員工間勞動爭議案件激增，該類案件占開發(fā)區(qū)法庭民事案件的近四成。法庭提出“走出去”對接、“主動性”對接的策略，在區(qū)人社局成立了勞動爭議司法工作室，巡回審理勞動爭議類案件。對于當(dāng)事人不服勞動裁決的，可以請求司法工作室進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解成功的，以民事裁定書的形式確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。當(dāng)事人不愿調(diào)解的，司法工作室可當(dāng)場辦理立案手續(xù)，省去當(dāng)事人奔波到法庭咨詢、立案的繁瑣手續(xù)。司法工作室還注重加強(qiáng)與區(qū)勞動爭議仲裁委的銜接，當(dāng)事人可以在仲裁程序中向司法工作室申請財產(chǎn)保全。

　　對于群體性勞動爭議案件，司法工作室堅持提前介入，樹立多方協(xié)力、調(diào)解先行的工作理念，充分挖掘訴調(diào)對接制度的潛力，2009年以來，全庭勞動爭議類案件調(diào)解成功率均達(dá)85%以上。在江蘇三鑫機(jī)械制造有限公司群體性勞動爭議案件中，三鑫公司被兼并，120名下崗職工情緒激動，聚眾圍堵車間。司法工作室在該集體糾紛尚在勞動仲裁程序處理時就提前介入，了解情況，摸清案情，進(jìn)入訴訟后，堅持分頭做職工的調(diào)解工作，最終促使企業(yè)與120名職工達(dá)成了384萬元一攬子解決爭議方案，職工們及時領(lǐng)到了涉案款項。

　　交通事故司法工作室：

　　解決事故糾紛的“綠色通道”

　　交通事故當(dāng)事人如果不能及時達(dá)成賠償協(xié)議，交警就會扣押車輛。受害人要及時立案、保全，就要經(jīng)常在法院和交警隊之間來回奔走。為了減少訴累，開發(fā)區(qū)法庭在交警隊設(shè)立了交通事故司法工作室，為當(dāng)事人提供受理、立案、保全及審理“一站式”的司法服務(wù)。交通事故當(dāng)事人可就近辦理立案及車輛保全手續(xù)，不僅加快了交通事故糾紛處理的速度和效率，還保障了當(dāng)事人及時得到賠償。

　　“原以為很麻煩的事情，沒想到只花了一上午就了結(jié)了。司法工作室真是方便了群眾！”記者在交警隊遇到剛拿到調(diào)解書的劉先生。

　　原來不久前，劉先生駕車不慎將騎電動車的懷有身孕的王小姐撞傷，雙方就賠償問題一時無法達(dá)成一致意見。如果走訴訟程序，將會非常耗時耗力。雙方都沒想到，第二天司法工作室就通知調(diào)解，而且不收取費(fèi)用，保險公司也派員參加處理保險理賠事宜。調(diào)解協(xié)議很快達(dá)成了，王小姐也順利拿到了賠償款。

　　司法工作室還注重與交警隊配合聯(lián)動，對于當(dāng)事人在交警主持下達(dá)成賠償協(xié)議的或自行達(dá)成賠償協(xié)議的，司法工作室可以應(yīng)當(dāng)事人要求予以審查確認(rèn)，有效避免了當(dāng)事人隨意反悔的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解與行政調(diào)解的無縫對接。2010年全區(qū)交通事故同比上升18%，進(jìn)入法庭訴訟程序的卻同比下降了6個百分點(diǎn)。

　　居民社區(qū)司法工作室：

　　村民城市化的“推進(jìn)器”

　　開發(fā)區(qū)大型村民安置小區(qū)蟠桃花園社區(qū)共有小區(qū)工程9期，安置村民7萬人。住進(jìn)樓房的村民往往還不能完全適應(yīng)城市的生活模式，還以舊有的思維對待新型矛盾糾紛，尋求周圍鄰居、年長者或村委會解決。而村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯螅鶎ψ陨頇?quán)威產(chǎn)生動搖或?qū)γ艿慕鉀Q出現(xiàn)惰性，把本應(yīng)解決在基層的矛盾糾紛直接推向法院。開發(fā)區(qū)法庭對2010年涉訴矛盾進(jìn)行統(tǒng)計分析，至少30%左右的民事案件都是因瑣碎糾紛引起的，且存在基層組織處置不力的現(xiàn)象。

　　結(jié)合全市法院推行的“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”共建活動，開發(fā)區(qū)法庭在蟠桃花園社區(qū)設(shè)置司法工作室，派駐1名法官和1名法官助理堅持每月至少有3天時間走訪基層社區(qū)，了解社情民意、宣傳法律知識，以群眾聽得懂的語言、看得見的過程開展活動，使司法更加貼近群眾。法官還向每個居民小區(qū)居民發(fā)送法官聯(lián)系卡，及時解答群眾的法律咨詢、化解糾紛請求，根據(jù)事情的輕重緩急，適時介入處理。法官定期到小區(qū)公開開庭審理案件，以現(xiàn)場審理、現(xiàn)場調(diào)解為主，通過直觀、通俗的方式還原事實(shí)真相。法官還注意吸納審判中的社情民意，通過法律知識及其他社會知識、經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)俗等講解釋明，促成當(dāng)事人自動和解。如在處理東佳物業(yè)148件群體物業(yè)服務(wù)合同糾紛中，“上樓的村民”對物業(yè)公司定期收取物業(yè)費(fèi)的做法很不理解。為此，社區(qū)法官耐心地向當(dāng)事人解釋有關(guān)物業(yè)服務(wù)法律知識，結(jié)合物業(yè)公司對小區(qū)的垃圾清理、安保巡邏等實(shí)際工作向小區(qū)居民解釋其收費(fèi)的依據(jù)，并引用外地法院的判例向其釋明法院可能判決的結(jié)果，經(jīng)過多次法律宣講和釋明，終于促成該小區(qū)居民與物業(yè)公司達(dá)成和解協(xié)議。

　　司法工作室還注重調(diào)動基層組織參與矛盾糾紛化解的積極性，有效整合行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和人民調(diào)解組織的資源。在各村、居委會選聘53名便民調(diào)解員，與78家企業(yè)建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，初步建立起了法庭、調(diào)解工作站、便民調(diào)解員組成的“三位一體”矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)年63歲的大黃山鎮(zhèn)王可樂村村民趙啟君，就是司法工作室的“編外法官”，曾當(dāng)過11年村支部書記的趙啟君，具有人民陪審員、特邀人民調(diào)解員、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員三重身份。截至今年9月25日，像趙啟君一樣的調(diào)解員共調(diào)解成功各類糾紛415件，且大部分當(dāng)場履行。

　　根基穩(wěn)則枝葉繁茂。開發(fā)區(qū)法庭的工作室如毛細(xì)血管一樣深入到基層生產(chǎn)生活一線，及時排查矛盾糾紛隱患，疏導(dǎo)社會運(yùn)行的梗堵環(huán)節(jié)，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，做出了積極的貢獻(xiàn)，開發(fā)區(qū)法庭也連續(xù)兩年被徐州市委、市政府評為“全市百佳基層執(zhí)法單位”。