9月21日，江蘇省連云港市法院系統(tǒng)召開(kāi)深化平安連云港建設(shè)暨涉訴矛盾糾紛集中化解工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，強(qiáng)化維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)、健全訴前調(diào)解機(jī)制、推進(jìn)訴訟服務(wù)中心、加大考評(píng)通報(bào)力度等一系列新要求相繼出臺(tái)，為推動(dòng)涉訴矛盾糾紛從事后調(diào)處向源頭預(yù)防、從因時(shí)治標(biāo)向著力治本的根本轉(zhuǎn)變作出了有益的嘗試。

去年1月，連云港中院黨組提出 “乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展、公正司法、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為工作目標(biāo)，一年多來(lái)全市法院牢固樹(shù)立能動(dòng)司法理念，踐行群眾觀點(diǎn)，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮審判職能作用，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理手段，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，贏得了人民群眾對(duì)法院工作的信賴(lài)和支持。今年1至8月，全市法院共受理各類(lèi)案件38120件，同比增長(zhǎng)8.23%。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)審判管理、做好群眾工作等方面形成了連云港法院的特色和亮點(diǎn)，先后得到省委領(lǐng)導(dǎo)、省法院、市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，今年中院有4個(gè)規(guī)范性文件被省法院全文轉(zhuǎn)發(fā)，兩級(jí)法院20余次被省法院記功獎(jiǎng)勵(lì)或授予優(yōu)秀法院等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，全市法院隊(duì)伍涌現(xiàn)出了全國(guó)法院辦案標(biāo)兵姜霜菊和全國(guó)模范軍轉(zhuǎn)干部、省委重點(diǎn)宣傳先進(jìn)典型劉金寶等一批優(yōu)秀干警。

群眾觀點(diǎn)討論激發(fā)為民熱忱

“社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)理論的深化，其根本目的在于更好地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。人民法院作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須立足自身的職能定位和工作職責(zé)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，為民司法。”連云港中院院長(zhǎng)薛劍祥介紹說(shuō)，為了更好的踐行群眾觀點(diǎn)，今年以來(lái)，全市法院掀起了一場(chǎng)以“增強(qiáng)感情、改進(jìn)作風(fēng)、提高能力”為重點(diǎn)的“群眾觀點(diǎn)大討論”。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、討論查擺、整改規(guī)范三個(gè)階段的討論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了干警對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的理解和認(rèn)同，增進(jìn)了群眾感情。涌現(xiàn)出了審理民事案件3000余件，無(wú)一錯(cuò)案、無(wú)一發(fā)回改判、無(wú)一引發(fā)上訪纏訴“維穩(wěn)”法官姜霜菊。

通過(guò)群眾觀點(diǎn)大討論，大家更加深入的了解了司法為民的內(nèi)涵，并積極將司法為民這一宗旨落實(shí)到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。今年初，省重點(diǎn)水利工程通榆河北延送水工程施工過(guò)程中，臨近導(dǎo)流河的板浦鎮(zhèn)部分村民因工程施工造成房屋開(kāi)裂而阻礙土方回填，導(dǎo)致工程一度處于停滯狀態(tài)。為徹底化解糾紛，保證工程進(jìn)度，今年年初，工程的施工單位以排除妨礙為由將兩位村民訴至海州法院。由于該案的處理影響到這項(xiàng)工程的順利開(kāi)展，黨委政府都十分關(guān)注。當(dāng)時(shí)，原告急于恢復(fù)施工，盡快完成通榆河北延送水工程；被告祖孫三代十幾口人，住在有裂縫的房屋里，也迫切希望法院能盡快解決糾紛，以便修繕?lè)课荨臑槊窠嵌瘸霭l(fā)，海州法院，在立案當(dāng)天即組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭，現(xiàn)場(chǎng)勘察，掌握爭(zhēng)議焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)艱苦調(diào)解，最終達(dá)成使雙方都滿意的調(diào)解協(xié)議，充分踐行了為大局服務(wù)、為人民司法。

也正是源于司法為民的堅(jiān)持，今年，全市法院將從源頭上預(yù)防和減少涉訴矛盾糾紛作為了一項(xiàng)工作重點(diǎn)。在涉訴矛盾糾紛化解工作中，堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化工作延伸，在抓源頭控制增量方面取得明顯成效。今年1至8月，市中院新收民事一審案件1810件，同比減少13.15%，近五年來(lái)首次呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢(shì)；基層法院民事一審收案29921件，同比減少3.26%；全市法院訴前調(diào)解成功案件數(shù)3641件，訴前案件調(diào)解成功率為96.43%，分別比去年同期增加了174.56%、4.97%。

參與管理創(chuàng)新助推地方發(fā)展

今年以來(lái)，為進(jìn)一步服務(wù)好地方發(fā)展大局，助推港城經(jīng)濟(jì)騰飛，全市法院在踐行司法為民的同時(shí)，還不斷加大社會(huì)管理創(chuàng)新工作力度，先后出臺(tái)了一系列服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)的司法保障意見(jiàn)。前不久，市中院制定的《關(guān)于為推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》、《服務(wù)沿海發(fā)展“護(hù)航行動(dòng)”實(shí)施方案》、《關(guān)于為我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》等一系列制度措施新鮮“出爐”，省法院院長(zhǎng)公丕祥、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，紛紛專(zhuān)門(mén)作出書(shū)面批示，充分肯定了市中院司法舉措。

結(jié)合連云港市被批準(zhǔn)為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的契機(jī)，市中院進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新醫(yī)藥、新材料、新能源等重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，上半年共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件15件。今年4月，市中院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)積極促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡?wèn)題的意見(jiàn)》，積極支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，為我市創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供司法保障。今年8月1日，最高人民法院同意指定連云港中院審理轄區(qū)內(nèi)的一審專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。目前，市中院正積極加強(qiáng)司法調(diào)研，全力爭(zhēng)取最高法院在連云港市設(shè)立“中國(guó)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研基地”，助推“中國(guó)藥港”建設(shè)步伐。

不僅如此，為深入了解企業(yè)需求，全市兩級(jí)法院還專(zhuān)門(mén)組織干警深入沿海開(kāi)發(fā)前沿地區(qū)了解情況，準(zhǔn)確把握沿海開(kāi)發(fā)的司法需求。去年以來(lái)，市中院先后在在港口集團(tuán)、連云港開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目設(shè)了一批“法律服務(wù)站”，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的針對(duì)性。今年3月，中院黨組成員分別帶隊(duì)對(duì)法律服務(wù)站進(jìn)行了回訪，進(jìn)一步了解其司法需要。

正在建設(shè)中的連云港科教園區(qū)項(xiàng)目是全市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之一，但因部分土地原承包人之間就地上附著物所有權(quán)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，一方承包人親屬多次采取攜帶煤氣罐威脅自焚等極端方式阻止施工，致使工程停滯無(wú)法進(jìn)行。市中院設(shè)立“法律服務(wù)站”后，服務(wù)站的法官在主動(dòng)上門(mén)服務(wù)中了解到重點(diǎn)工程受阻的問(wèn)題后，和園區(qū)管委會(huì)人員多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，確定了“查明爭(zhēng)議事實(shí)、辦理提存公證、進(jìn)行保護(hù)施工、爭(zhēng)取協(xié)調(diào)解決”的處理思路。在法律服務(wù)組的指導(dǎo)下，科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)及時(shí)將補(bǔ)償款足額提存并辦理了公證，在組織保護(hù)性施工的同時(shí)積極開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，最終促成了爭(zhēng)議雙方達(dá)成和解協(xié)議，保證了工程的如期進(jìn)行。采訪中，市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任董淑廣贊揚(yáng)道：“連云港中院主動(dòng)回應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法需求，幫我們及時(shí)妥善解決了科教園區(qū)施工過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，保證了全市重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，太值得感謝了。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，全市法院先后主動(dòng)調(diào)處涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各類(lèi)糾紛7100余件，提出司法建議百余條，避免各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)8.7億余元。