創(chuàng)新社會管理，既不能眉毛胡子一把抓，也不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。精心布局，把握重點(diǎn)，手快招實，方可奏效。江蘇省連云港市連云區(qū)人民法院著力下好三步子，使得轄區(qū)構(gòu)建和諧社會步入新天地。

一步：和諧共建，可見的社會管理創(chuàng)新

在江蘇沿海開發(fā)大背景下，東部前沿的連云區(qū)“訴訟爆發(fā)”的到來令人措手不及。自2008年以來，連云法院的收案總數(shù)年均以35%的速度遞增，創(chuàng)歷史新高。怎么辦？防線前移，與基層和諧共建，把矛盾糾紛的現(xiàn)狀和嚴(yán)峻的審判壓力，預(yù)防、化解在基層和萌芽狀態(tài)。選取共建點(diǎn)時，他們重點(diǎn)把握“三優(yōu)先”原則：優(yōu)先選擇矛盾糾紛多發(fā)的地區(qū)，優(yōu)先選擇社會管理難度較大的群體，優(yōu)先選擇涉訴糾紛易發(fā)的環(huán)節(jié)。和諧共建活動在轄區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面展開，院領(lǐng)導(dǎo)史良成和法官身到基層，心到基層，根到基層。實現(xiàn)了從源頭和基層抓起，由法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織確立共建關(guān)系，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成創(chuàng)新合力。預(yù)防化解糾紛，維護(hù)基層穩(wěn)定，共建社會和諧。省高院近日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，連云法院的訴前調(diào)解率躍升全省前八位；而法院的工作壓力也得到了有效緩解，該院受理案件總數(shù)增幅同比下降30%；今年1至8月，該院受理案件總數(shù)同比下降32%。這些變化看得見，摸得著。

二步 ：訴前調(diào)解，可感的社會管理創(chuàng)新

在法院不都是感覺到劍拔弩張的氣氛，也有心平氣和、化干戈為玉帛的氛圍。這要?dú)w功于該院成立了訴訟服務(wù)中心，這是法院建立的一個新型司法服務(wù)平臺，基層有社區(qū)訴訟服務(wù)工作室，法官為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。今年轄區(qū)案件實際增長了28.4%，法院受理案件數(shù)卻呈明顯下降之勢，與上年同期相比下降了26%， 民商事收案數(shù)更是下降了32%，要?dú)w因于化解糾紛于立案之前這一舉措。讓所有當(dāng)事人都明白：“訴訟是最后選擇，不是最佳選擇。”特別是離婚等民事糾紛更適合調(diào)解。對于涉及生態(tài)文明建設(shè)、村民待遇和企業(yè)改制等事關(guān)社會穩(wěn)定大局的問題，他們主動與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通，力求把矛盾化解在訴訟之外；對于明顯存在訴訟風(fēng)險，當(dāng)事人極有可能敗訴或執(zhí)行有困難的案件，則向其釋法明理，告知訴訟風(fēng)險，在尊重當(dāng)事人訴權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理引導(dǎo)。以訴訟服務(wù)中心為載體，以訴訟風(fēng)險評估和訴外協(xié)調(diào)指導(dǎo)為手段，建立減訴息訪綜合調(diào)控機(jī)制，盡量把糾紛解決在訴前，既避免了使當(dāng)事人一旦涉訴，就一條路走到底，付出過高成本，也節(jié)約了司法資源，提高了司法效率，還避免了因?qū)Σ竟每赡茉斐傻拿芗せ购芏嗉m紛的解決更方便、更順利。功能的升級，源于理念的轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)為效果的升級，法院不再是疲于應(yīng)付案多人少的局面，而是通過主動服務(wù)、創(chuàng)新舉措，讓糾紛更少、矛盾更小，從而使案件數(shù)下降，信訪量減少，經(jīng)濟(jì)更發(fā)展，社會更和諧，使百姓的幸福感不斷上升。

三步：風(fēng)險評估，可行的社會管理創(chuàng)新

“群體訪”可謂久治不愈的頑疾，連云區(qū)法院對6類可能引發(fā)“群體訪”的重大事項進(jìn)行社會風(fēng)險評估。評估把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾在公示、民意調(diào)查、座談會、論證會、反饋跟蹤5個環(huán)節(jié)全面參與。截至目前，該院已累計評估123項，實施整改、叫停、緩辦項目53個，經(jīng)評估實施的項目無一上訪。該院社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作始于2009年6月。主要組織對接受委托涉及城市房屋拆遷、建設(shè)、勞動和社會保障、國有企業(yè)改革等6類項目實施社會風(fēng)險評估。如拆遷項目，首先要張貼告示，告知群眾；然后要入戶發(fā)放民意調(diào)查表；再進(jìn)一步，讓社區(qū)選擇代表進(jìn)行座談；接下來召開論證會，將有不少于10名群眾代表參加論證。經(jīng)過這些程序，群眾滿意率低于95%的項目將被暫緩或叫停。轄區(qū)內(nèi)陶灣龐溝橋有一個蔬菜農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，有關(guān)部門計劃改造升級，將其納入拆遷規(guī)劃。然而，評估專家團(tuán)經(jīng)過深入走訪調(diào)查后，得出結(jié)論：一是該農(nóng)貿(mào)市場涉及業(yè)主數(shù)百戶，由于商戶承租攤位的形式、期限和租金等不盡相同，如果實施搬遷，極易造成承租戶和業(yè)主之間的矛盾糾紛；二是業(yè)主提出的補(bǔ)償條件與搬遷安置政策補(bǔ)償規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，勢必引發(fā)群體上訪；三是該農(nóng)貿(mào)市場歷史悠久，附近百姓已習(xí)慣在此購買農(nóng)副產(chǎn)品，如果搬遷后，會對群眾生活造成不便。經(jīng)評估，該農(nóng)貿(mào)市場實施整體搬遷極易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，信訪風(fēng)險較大，建議中止該項目。有關(guān)部門采納了法院的建議。該院還進(jìn)行農(nóng)村集體土地征收征用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,旨在進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地征收征用行為。在農(nóng)村集體土地征收、征用過程中,程序不合法、補(bǔ)償安置不到位、被拆遷人居住條件未得到保障的,不得實施征收。在源頭上消除“群體訪”，使可行性與不可行性達(dá)到了辯證的統(tǒng)一。

基層是和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社會管理創(chuàng)新工作從基層抓起，基礎(chǔ)打牢了，民心順暢了，構(gòu)建和諧社會就能落到實處。以較小的成本，實現(xiàn)社會效益的最大化，這就是連云法院的秘笈。