今年以來，盱眙法院圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中，加強(qiáng)審務(wù)工作，重心向訴訟服務(wù)中心、社區(qū)和人民法庭傾斜，全面落實(shí)能動(dòng)司法。

訴訟服務(wù)中心建設(shè)——便民利民

7月3日上午，退休法官許學(xué)霞一大早便來到了訴訟服務(wù)中心。“今天會(huì)很忙，預(yù)約來咨詢的就有11人。”老許告訴筆者。

許學(xué)霞原是盱眙縣法院的資深民事法官，退休后被反聘到訴訟服務(wù)中心擔(dān)任特邀咨詢員。由于她業(yè)務(wù)精通，細(xì)心耐心，當(dāng)?shù)乩习傩张c律師均尊稱她為“金牌咨詢員”。

  8時(shí)30分，來到訴訟服務(wù)中心的老百姓陸續(xù)多了起來。

“許法官，我是昨天給您打電話預(yù)約咨詢的小張。一朋友在我這里借了3萬元錢，約定還款時(shí)間是兩年，現(xiàn)在快過去4年了，不但沒還錢，人還不見了，聽說這種糾紛超過還款時(shí)間兩年法院就不管了，我的錢是不是就要不回來了？”一名二十八九歲的小伙子急切地向老許問道。

“小伙子，先別急，還款期限屆滿之日起兩年，是法律規(guī)定的訴訟時(shí)效。從你的條據(jù)上看，現(xiàn)在還沒超出訴訟時(shí)效，建議你到旁邊的立案窗口做一個(gè)預(yù)登記，保護(hù)訴權(quán)。”“我明白了，我馬上去辦理。”看著小伙子風(fēng)風(fēng)火火地離去，筆者還沒來得及和老楊聊幾句，幾名群眾又來到了他面前……

在盱眙法院訴訟服務(wù)中心的墻上，整齊地掛著訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟流程指引、訴訟費(fèi)收取辦法等一整套訴訟制度。陳列架上擺放著訴訟指南、法條單列本等相關(guān)資料，寬大的電子顯示屏上滾動(dòng)播放著案件信息、相關(guān)工作制度。在這里，任何一名老百姓都能清楚地知道“怎么打官司”。

為體現(xiàn)高效便捷這一宗旨，盱眙法院將立案、訴訟費(fèi)收取、執(zhí)行、委托、法官預(yù)約等14項(xiàng)服務(wù)性功能全部集中在訴訟服務(wù)中心。“以前一個(gè)案件要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在在這個(gè)大廳便能全部辦理，方便多了。”法之衡律師事務(wù)所的朱圣成律師告訴筆者。

筆者了解到，以前沒有實(shí)行“一站式服務(wù)”時(shí)，法院立案的過程基本上要用３天時(shí)間。而現(xiàn)在卻簡(jiǎn)潔了很多：立案法官進(jìn)行立案材料、證據(jù)的初步審查并指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的完善，用8分鐘；當(dāng)事人到旁邊窗口繳納訴訟費(fèi)要3分鐘；立案法官現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)分案確定承辦法官用1分鐘；通知承辦法官到訴訟服務(wù)中心接待當(dāng)事人用5分鐘。

也就是說，不到20分鐘就可以完成整個(gè)立案程序，而當(dāng)事人的相對(duì)時(shí)間也壓縮在了12分鐘以內(nèi)。

此外，還有６間調(diào)解室由各業(yè)務(wù)部門每天輪流指派法官在現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)解工作。在訴訟服務(wù)中心的登記簿上，筆者看到該院日均接待當(dāng)事人80余人次，日均辦理各項(xiàng)訴訟業(yè)務(wù)90余件次。

  “我們建立訴訟服務(wù)中心，人員集中，窗口集中，職能集中，就是要讓老百姓打一個(gè)明明白白的官司、高效便捷的官司、實(shí)實(shí)在在的官司、講文明的官司，解決老百姓亟待解決的問題。”盱眙縣法院院長王亞林說。

審判工作進(jìn)社區(qū)——參與社會(huì)管理創(chuàng)新

近年來，盱眙縣委提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、環(huán)境立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這個(gè)大前提下，盱眙縣法院提出了“面向村居，開展融入式審判”的工作思路。

首先，盱眙法院以司法建議為抓手，針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的具體問題，先后就行政長官出庭應(yīng)訴、農(nóng)村信用合作銀行業(yè)機(jī)構(gòu)安全、商品房交易管理等問題，向盱眙縣政府、縣房管局、縣住建局等16個(gè)職能部門發(fā)出司法建議54條，有效促成了一系列公共政策的形成。

其次，在全縣的重點(diǎn)工作中，盱眙縣法院還立足盱眙發(fā)展大局，先后制定了《關(guān)于為全縣投資軟環(huán)境建設(shè)提供司法保障的實(shí)施意見》等７項(xiàng)工作制度，提出一系列具體服務(wù)措施。

今年初，為更有效地配合新城區(qū)建設(shè)，根據(jù)縣城東擴(kuò)的實(shí)際，盱眙法院順勢(shì)而為，以城區(qū)三個(gè)社區(qū)為依托，設(shè)城北、城南、五墩社區(qū)巡回法庭，為社區(qū)化解糾紛，與社區(qū)交換意見，開展社區(qū)法制宣傳，逐步構(gòu)建起與社區(qū)共享、共建、共理、共防的合作模式，真正做到司法職能和社會(huì)管理職能的無縫融合。

“現(xiàn)在開庭！”民一庭法官蘇振淮洪亮的聲音在陳老漢的屋內(nèi)回蕩。

7月15日一大早，蘇振淮一行４人來到位于盱眙縣城北澗溝巷陳老漢家，看到法官來了，陳老漢掙扎著要從床上爬起來。蘇振淮和書記員余瑞趕緊上前幾步，攙扶他慢慢坐在床沿上。

經(jīng)法院判決，陳老漢獲得現(xiàn)居共有之房中的一室一廳，面積為31.34平方米的所有權(quán)。

“我終于有救了，法律給我撐了腰！”聽到判決結(jié)果，陳老漢流下了兩行熱淚，連連向法官們表示感謝。

陳老漢已年屆七旬，因腦溢血致偏癱，膝下育有二女一子，均在外打工或遠(yuǎn)嫁外地。他現(xiàn)居的房屋是老兩口靠省吃簡(jiǎn)用積攢的錢購得，寫在兒子名下。因兒子兒媳一直外出無音信，對(duì)老人不聞不問，陳老漢無奈向法院起訴，請(qǐng)求分割共有之房。

這起糾紛案件的兩名被告下落不明，兩名第三人遠(yuǎn)在浙江。社區(qū)法官蘇振淮承辦此案后，數(shù)次到陳老漢家中和社區(qū)調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，了解他的生活現(xiàn)狀和需求。

宣判結(jié)束后，看到老人家里簡(jiǎn)陋的床鋪、臟兮兮的被褥，還有狹窄的廚房里堆著許久未洗的餐具，大家感到一陣心酸，不約而同都想為老人做點(diǎn)什么。

一行人很快分工，買生活用品，打掃房間，不一會(huì)兒就讓老人家里亮堂了許多。

據(jù)悉，盱眙縣法院的社區(qū)巡回法庭自組建以來，在社區(qū)一線自主化解糾紛846件，調(diào)解率高達(dá)78%，與社區(qū)交換意見12次，聯(lián)動(dòng)調(diào)處糾紛248件，取得了良好的社會(huì)反響。

多方互動(dòng)——全面滲透民意

人民法院的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)，社會(huì)的主體在基層。基于這樣的認(rèn)識(shí)，今年以來，盱眙法院將法庭作為“面向農(nóng)村”的主體，提出人民法庭所受理案件的75%應(yīng)當(dāng)就近、就地審理，85%以上案件應(yīng)當(dāng)調(diào)解并兌現(xiàn)完畢，積極開展“互動(dòng)式”審判，解決社會(huì)需求問題。

“我是特邀人民調(diào)解員，我珍視這份榮譽(yù)，我將認(rèn)真履職。”今年6月，在盱眙縣法院的推動(dòng)下，盱眙縣召開了司法聯(lián)絡(luò)工作會(huì)議，為全縣200名特邀人民調(diào)解員頒發(fā)了聘書，這意味著盱眙法院服務(wù)社區(qū)、服務(wù)農(nóng)村舉措又有了新的發(fā)展。

特邀人民調(diào)解員遍及全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人群來源也十分廣泛，既有基層黨委、政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，也有人民調(diào)解員和在農(nóng)村當(dāng)?shù)胤浅Ｓ型娜耸俊?/span>

他們一方面為基層黨政、人民法庭提供轄區(qū)糾紛的綜合信息，為案件的化解、穩(wěn)控提供線索、建議；另一方面可以接受法院委托開展調(diào)解工作，通過委托調(diào)解實(shí)現(xiàn)黨、政、法庭、社會(huì)的多種矛盾解決資源的有效整合。

今年6月，在當(dāng)?shù)靥匮嗣裾{(diào)解員、近70多歲的退休村支書老萬參與下，盱眙縣法院成功調(diào)解了一起涉執(zhí)信訪案。

2005年3月楊某丈夫丁某因病去世，楊某與公婆為了房屋的所有權(quán)走上了漫漫的訴訟道路。官司從一審打到二審，法院依法支持了楊某的訴訟請(qǐng)求，判決楊某的公婆限期從該房屋內(nèi)搬出。由于兩被告拒絕履行法定義務(wù)，原告楊某申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。五年來，曾經(jīng)的一家人就房產(chǎn)問題矛盾不斷升級(jí)，雙方劍拔弩張。該案進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人因喪子產(chǎn)生巨大的精神痛苦，且存在嚴(yán)重的抵觸情緒，極力對(duì)抗法院執(zhí)行，并揚(yáng)言如法院上門強(qiáng)制執(zhí)行就服毒或跳樓自殺，致使該案成了難啃的“骨頭案”。申請(qǐng)人楊某更是多次到縣政府、縣委政法委等部門上訪。

為了真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，執(zhí)行法官確定了“多方聯(lián)動(dòng)、法院主動(dòng)”的和解執(zhí)行思路，一方面連續(xù)多次深入到雙方當(dāng)事人家里，向他們宣講法律政策，陳述利害關(guān)系，勸導(dǎo)、引導(dǎo)雙方多講親情和為貴。另一方面邀請(qǐng)?zhí)匮嗣裾{(diào)解員和司法聯(lián)絡(luò)員參與調(diào)解，同時(shí)與被執(zhí)行人丁某父母所在村取得聯(lián)系，讓村兩委負(fù)責(zé)人參與案件調(diào)解，使得雙方最終達(dá)成和解協(xié)議。

司法聯(lián)絡(luò)員制度啟動(dòng)以來，盱眙縣法院法官結(jié)案率上升7個(gè)百分點(diǎn)，人均辦案率上升5.4個(gè)百分點(diǎn)，案件調(diào)解率上升3.4個(gè)百分點(diǎn)。

在多方聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，盱眙法院也堅(jiān)持在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展以案說法活動(dòng)。利用“趕大集”人多的實(shí)際公開審理農(nóng)村多發(fā)的離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，讓群眾在旁聽過程中認(rèn)真審視家庭親情關(guān)系。

今年以來，盱眙法院針對(duì)農(nóng)村留守青少年犯罪率上升的情況，開展進(jìn)村組、學(xué)校法制講座16次；針對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同頻繁引發(fā)糾紛的情況，開展車間法制教育10分鐘活動(dòng)，同時(shí)主動(dòng)上門指導(dǎo)40余次；針對(duì)新法律法規(guī)剛出臺(tái)時(shí)的空檔期，就《國有土地上房屋拆遷補(bǔ)償條例》等內(nèi)容進(jìn)行專題講座5次。盱眙縣法院時(shí)刻以解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮審判職能，為新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建“和諧村（居）、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。