近日，江蘇省連云港市海州區(qū)人民法院的法官和該院聘請(qǐng)的新壩鎮(zhèn)的司法協(xié)理員一起來(lái)到田間地頭，調(diào)解一起因農(nóng)田占用產(chǎn)生的糾紛。婁銀生 攝

　　江蘇省連云港市海州區(qū)人民法院自去年以來(lái)不斷拓寬服務(wù)群眾工作的思路，從全區(qū)各行業(yè)聘請(qǐng)的83名“涉訴信訪引導(dǎo)員”、“司法協(xié)理員”、“特邀調(diào)解員”，成為全區(qū)群眾自主化解矛盾糾紛的重要力量。該院集群眾之力破解群眾難題，走出了一條依靠群眾的民主司法之路。7月下旬，記者在采訪中獲悉，自去年1月至今年6月，該院受理案件數(shù)同比平均下降13%，83名“三大員”化解社會(huì)矛盾糾紛1704件。

　　涉訴信訪引導(dǎo)員

　　鄉(xiāng)土民間的矛盾糾紛“過(guò)濾器”

　　去年國(guó)慶前夕，海州法院立案庭張庭長(zhǎng)的手機(jī)上又顯示出一個(gè)熟悉的號(hào)碼，“是老王打來(lái)的電話”。“張庭長(zhǎng)，最近我們村的老李大多時(shí)間是跟鄰居打打牌，拉呱拉呱（連云港方言，閑聊的意思），沒(méi)什么動(dòng)靜。你們放心吧。”

　　老王口中的老李是一名進(jìn)京上訪老戶，過(guò)去幾年間，經(jīng)常在特殊時(shí)期赴省進(jìn)京上訪。老王說(shuō)的“沒(méi)什么動(dòng)靜”是指最近老李沒(méi)有表現(xiàn)出再上訪的跡象。

　　那老王又是何許人呢？他是海州區(qū)法院聘請(qǐng)的涉訴信訪引導(dǎo)員。海州共有60個(gè)行政村、24個(gè)社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的65%，這里的人們依然是按血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系的遠(yuǎn)近等安排生活、生產(chǎn)，有其固有的“差序格局”，人與人之間的關(guān)系更看重的是人情和面子。

　　近年來(lái)，村里的離婚、贍養(yǎng)糾紛、因建房等引發(fā)的矛盾越來(lái)越多，因征地拆遷等引發(fā)的信訪案件也不少。為了將糾紛化解在當(dāng)?shù)兀瑝航颠M(jìn)入法院的案件數(shù)量，海州區(qū)法院選聘了人口較多、糾紛易發(fā)的23個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)的調(diào)解委員會(huì)主任、調(diào)解員，1個(gè)鎮(zhèn)調(diào)解中心信訪辦的主任為涉訴信訪引導(dǎo)員，老王即為其中一員。

　　這些涉訴信訪引導(dǎo)員在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐私饣鶎印⒘私饷裆⑸朴谧鋈罕姽ぷ鳎哂休^豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較高的協(xié)調(diào)能力，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娫V訟的能力。他們起到一個(gè)共同的作用，就是對(duì)本地發(fā)生的糾紛進(jìn)行初步的“過(guò)濾”，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，即主動(dòng)進(jìn)行了解、調(diào)查、調(diào)和。

　　桃花村耄耋之年的曹老有三個(gè)兒子。大兒子早已過(guò)世。前幾年，由三兒子對(duì)家里的老房子進(jìn)行了翻建，曹老也就和三兒子住在了一起。老人由于年老病患不斷，醫(yī)藥費(fèi)的支付就成了問(wèn)題。小兒子有時(shí)能給點(diǎn)，二兒子則一毛不拔，老人對(duì)兒子真是寒了心。

　　深諳老人家情況的該村涉訴信訪引導(dǎo)員知道，心病還需心藥醫(yī)。便將兩個(gè)兒子都叫到老人床頭，歷數(shù)老人拉扯兩個(gè)兒子生活的不易。手心手背都是肉，老人并沒(méi)有對(duì)誰(shuí)偏心，只是老三家生活略差一些，多拉把一下而已。又講到贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法律規(guī)定必須承擔(dān)的義務(wù)。最終促成老人和兩個(gè)兒子達(dá)成調(diào)解協(xié)議。村民們知道這件事后都感到深受教育。

　　司法協(xié)理員

　　村邊地頭的專(zhuān)業(yè)“法官助手”

　　“2009年，我們處理了15起糾紛；2010年，我們處理了33起糾紛；今年1至5月份，已經(jīng)處理了23起糾紛。”海州區(qū)法院聘請(qǐng)的司法協(xié)理員、海州街道辦事處司法所吳所長(zhǎng)為我們提供了這樣一組數(shù)據(jù)。這表明，越來(lái)越多的糾紛被司法協(xié)理員們擋在了法院大門(mén)之外。

　　司法協(xié)理員是海州區(qū)法院依靠群眾司法的又一股力量。該院聘請(qǐng)的20名司法協(xié)理員主要是區(qū)司法局基層科的工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的司法所所長(zhǎng)、調(diào)解中心主任。這群人具備較高的文化知識(shí)和法律知識(shí)，熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約，了解民俗風(fēng)情，善于做群眾調(diào)解工作。

　　至今，吳所長(zhǎng)對(duì)2009年5月他曾經(jīng)調(diào)解過(guò)的一起糾紛還記憶猶新。在海州街道辦事處，有鄰里兩家同住一院，多年來(lái)，雞毛蒜皮的小事不斷，有時(shí)矛盾也會(huì)升級(jí)，雙方大打出手，甚至叫來(lái)“110”出警，一鬧就是三十多年。

　　經(jīng)過(guò)了解，糾紛產(chǎn)生的深層次原因是雙方對(duì)房子均無(wú)產(chǎn)權(quán)，吵嘴打架均無(wú)法解決這個(gè)根本問(wèn)題。熟悉該地民情的老吳想出一個(gè)辦法，他們那有一位八十五歲高齡的老人是雙方共同的長(zhǎng)輩，在社區(qū)里說(shuō)起話來(lái)比較硬，雙方對(duì)他都有些怵。老人拄著拐棍一會(huì)站在這家門(mén)口罵上兩句，“都是一個(gè)祖宗，天天吵什么吵啊。”一會(huì)又走到另一家門(mén)口，說(shuō)上兩句，“你們?yōu)榱硕↑c(diǎn)小事吵架，讓外人看笑話，你們不嫌丟人，我這老臉還沒(méi)處放呢。”就這樣，老人連續(xù)三天出面做工作，其他人也來(lái)敲邊鼓，雙方都偃旗息鼓了。

　　海州區(qū)法院趁熱打鐵，找到區(qū)規(guī)劃局、城管局進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后雙方一致同意，在院內(nèi)拉一道墻頭，一分為二。三十多年的糾紛一朝化解了。

　　“有法官指導(dǎo)，我們心里有底。”司法協(xié)理員們這樣說(shuō)。今年三月的一天，一家鋼模板租賃站的老板找到了吳所長(zhǎng)，希望吳所長(zhǎng)幫其討回租金。鋼模板已經(jīng)被租用四年，未付租金達(dá)6萬(wàn)元。

　　第一次接觸租賃合同糾紛的吳所長(zhǎng)，感覺(jué)底氣不足，他趕緊拿出在司法協(xié)理員培訓(xùn)班上，法官們發(fā)放的法律知識(shí)小冊(cè)子惡補(bǔ)一番。仔細(xì)回想法官們講授的一般租賃合同的性質(zhì)，又向法院立案庭的法官進(jìn)行了求助，在知悉租賃方系因未從施工單位處拿到工程款，而導(dǎo)致無(wú)錢(qián)支付租金后，吳所長(zhǎng)讓雙方互從對(duì)方角度考慮，各讓一步，極力促成雙方和解。最后，出租方終于拿到了租金了，聊勝于無(wú)啊，表示滿意；租賃方在經(jīng)濟(jì)緊張情況下能少支付部分租金，也很滿意。當(dāng)然，更為得意的還屬吳所長(zhǎng)了，第一次出手就將雙方意見(jiàn)懸殊的案件解決。

　　特邀調(diào)解員

　　善調(diào)能解的鄰里“行家里手”

　　女兒在美國(guó)的丁老太太，經(jīng)常會(huì)收到女兒寄回的美金。用不了也花不完，就決定將積攢的8000元美金放到銀行里拿個(gè)利息。銀行里柜臺(tái)服務(wù)員拿出幾張紙，一邊指著上邊的字一邊對(duì)著老太太說(shuō)著什么“理財(cái)、利息、收益……”70多歲的丁老太太隔著柜臺(tái)玻璃也沒(méi)太聽(tīng)清，稀里糊涂地就在上邊簽字了。誰(shuí)知她簽的是一個(gè)理財(cái)合同，一年后8000美元不但不增，反而變少了。老太太蒙了，心想：錢(qián)放在銀行里不給利息，反倒越來(lái)越少了。這怎么好向女兒交代啊。氣不過(guò)，就到海州區(qū)法院討個(gè)說(shuō)法。海州區(qū)法院便請(qǐng)?jiān)撛旱奶匮{(diào)解員老陳接待了丁老太太。了解情況后，老陳帶著丁老太太到銀行來(lái)進(jìn)行交涉。

　　老陳講，該理財(cái)合同為格式條款，銀行免除自己責(zé)任的條款是無(wú)效的。丁老太太70多歲了，根本不會(huì)上網(wǎng)，出門(mén)也不方便，一年也不到銀行來(lái)一次，銀行未適當(dāng)履行告知義務(wù)，應(yīng)該對(duì)丁老太太的損失進(jìn)行賠償。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，由銀行支付本金，補(bǔ)償丁老太太8000元人民幣。丁老太太感激涕零，猶如一件寶物失而復(fù)得。

　　這僅是海州區(qū)法院聘請(qǐng)的31名特邀調(diào)解員的一個(gè)縮影。他們來(lái)自不同的行業(yè)，有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，委托、邀請(qǐng)他們參加特定類(lèi)型案件的調(diào)解，大大提高了訴前調(diào)解的成功率。

　　“專(zhuān)業(yè)的特邀調(diào)解員是我們?yōu)閷徟袠I(yè)務(wù)、疑難案件做的人才儲(chǔ)備。”海州區(qū)法院院長(zhǎng)劉祖說(shuō)，法院充分發(fā)揮特邀調(diào)解員的職業(yè)、專(zhuān)業(yè)和身份等方面的優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)案情的需要，邀請(qǐng)?zhí)囟ㄐ袠I(yè)的專(zhuān)家來(lái)把脈，提供調(diào)解建議。同時(shí)，法院也大力支持特邀調(diào)解員開(kāi)展工作，保證特邀調(diào)解員能自主調(diào)解，及時(shí)對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以審查確認(rèn)。