近日，在環(huán)境保護部和中國法學會舉辦的全國“生態(tài)環(huán)境法治保障”研討會上,“環(huán)保審判無錫模式”在全國報送的324件申報事例中脫穎而出，被評為制度創(chuàng)新最佳事例，是獲獎事例中唯一的地級市法院司法審判經(jīng)驗類事例。

　　明天是世界環(huán)境日，也是我國新環(huán)保法實施后的首個“環(huán)境日”。霧霾、水污染、垃圾圍城……一系列生態(tài)環(huán)境問題日益成為老百姓關(guān)注的話題。作為司法機關(guān)，如何發(fā)揮“正能量”，在依法嚴厲打擊損害生態(tài)環(huán)境的違法行為的同時，更加注重環(huán)境修復(fù)，保護人類賴以生存的生態(tài)家園？自2008年5月成立之初，無錫中院環(huán)保庭始終在創(chuàng)新探索。

　　“NGO組織環(huán)境公益訴訟全國第一案”、“異地生態(tài)修復(fù)全國第一案”等一批具有典型示范性的案件，在無錫“破冰”。六年多來，無錫中院環(huán)保審判擱置理論爭議，勇于爭先，不斷探索和實踐環(huán)保審判領(lǐng)域的司法前沿問題，開創(chuàng)了我國環(huán)境公益民事訴訟的新局面。

　　現(xiàn)如今，“環(huán)保審判無錫模式”已經(jīng)成為學界和理論界的共識，并與貴陽法院、昆明法院并稱為推動中國環(huán)境司法前進的“三駕馬車”。

　　無錫中院環(huán)保庭首任庭長趙衛(wèi)民坦言，創(chuàng)新的原動力就是“最大化地保護生態(tài)環(huán)境”，環(huán)保審判緊盯這個不變的目標，“判無定勢”，法官可以更靈活地運用司法手段解決環(huán)境問題。正是在“環(huán)境保護優(yōu)先”這種司法實用導向理念的指導下，“環(huán)保審判無錫模式”在實踐中得以不斷完善。

　　北京大學法學院教授、著名環(huán)境法學者汪勁評價：“無錫環(huán)保審判的一些精品案件已成為其他法院可復(fù)制的'標本'，公益訴訟入法，無錫法院功不可沒。”

　　大膽探索，公益訴訟原告任何人都可以當

　　2008年6月，還未滿月，無錫中院環(huán)保庭就審理了一起特殊的案件，檢察機關(guān)第一次坐到了原告席上，當起了全國首個“民事公益訴訟人”。原來李某、劉某結(jié)伙盜伐了高速公路旁19棵樹，刑事審判后，僅隔10分鐘，民事公益訴訟開審。庭上，檢察官稱，二人盜伐造成了該路段防護林缺口，破壞了環(huán)境，容易使高速公路路面產(chǎn)生橫向風流，給高速行駛的車輛帶來安全隱患，損害了公共利益。最終，法院判決李某、劉某二人補種同齡樹木，并管護一年半。

　　這個案件突破了“檢察院機關(guān)可不可當環(huán)境公益訴訟的原告”的問題，揭開了環(huán)境公益民事訴訟原告主體資格的神秘面紗。“第一案”去年11月被收錄為最高人民法院公報，得到了最權(quán)威的認可，但趙衛(wèi)民現(xiàn)在回憶起來仍有些感慨：“創(chuàng)新有些'膽大妄為'。但沒辦法，摸著石頭過河，誰膽大誰才能走得更遠。”

　　原來“太湖水危機”之后，無錫中院設(shè)立了環(huán)境保護審判庭，在當時，這是江蘇省第一家、全國第二家環(huán)保庭。“上級法院沒有任何規(guī)定或指導意見，同行之間沒有任何可借鑒的經(jīng)驗。”趙衛(wèi)民說，成立之初，有人擔憂，無錫環(huán)保庭的命運將會如何？誰也不知道未來的路往哪走。

　　相較于成熟的傳統(tǒng)審判，那時的環(huán)保審判仍是新興事物，處于需要創(chuàng)新法律思維和審判方法的探索階段。當時的法律明確限定了公益訴訟的主體資格，原告必須與案件有直接利害關(guān)系，但恰恰環(huán)境不會為自己“代言”，往往受到侵害卻得不到保護。

　　“環(huán)境案中，誰做原告最放心？”直至今天，環(huán)境公益訴訟的主體資格仍爭論不休。早在成立之初，無錫中院有些“激進”地規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”

　　此后的司法實踐中，無錫中院環(huán)保審判就在驗證一件事，“一些社會團體可以做環(huán)境公益訴訟原告。”趙衛(wèi)民說，2009年8月，江陰法院審理的“NGO組織環(huán)境公益訴訟全國第一案”，就是一個“外地人”--中華環(huán)保聯(lián)合會到無錫打官司，也有了公民個人，后來甚至連環(huán)保局等行政部門也沖到了第一線，當起了原告。

　　“無錫環(huán)保審判用實戰(zhàn)的方式告訴大家，探索沒什么可怕。”趙衛(wèi)民說，新民訴法出臺，將公益訴訟制度在法律上肯定下來，可以說無錫法院前期的實踐經(jīng)驗沒有被淹沒，推動了立法。

　　環(huán)保至上，不是一判了之更重環(huán)境修復(fù)

　　“誰擔任原告，不過是環(huán)保審判開了個門而已，最根本的是要解決生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，想方設(shè)法讓環(huán)境破壞者承擔修復(fù)責任。”無錫中院環(huán)保庭副庭長周科說，以往損害環(huán)境的刑事案件大多抓人判刑，一判了之，修復(fù)環(huán)境的事都扔給了政府，政府花了很多錢來修復(fù)治理。

　　為了打破這種局面，無錫創(chuàng)新環(huán)保審判，始終堅持修復(fù)責任原則，為了實現(xiàn)這一目標，甚至可以采取一切司法手段和方法。在這種審判理念的支撐下，“異地生態(tài)修復(fù)全國第一案”在無錫審結(jié)。2012年，中華環(huán)保聯(lián)合會狀告無錫某景區(qū)管理委員會，未經(jīng)批準占用并改變林地用途對生態(tài)環(huán)境造成損害。濱湖法院調(diào)查審理后認為，涉案地塊恢復(fù)原狀已不可行，創(chuàng)新地采用了異地補植方式進行生態(tài)修復(fù)，探索了環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者承擔民事責任方式的多樣化，豐富了司法實踐。

　　汪勁說，這個案件了產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，被法學界認為是可復(fù)制的“樣本”，也被最高院公報收納。“環(huán)境修復(fù)只要想到，就應(yīng)當做到，就怕你想不到。”

　　趙衛(wèi)民坦言，一般人看來，錫山盜伐林木案、濱湖非法捕魚案等，案子并不大，但法院采用了民刑并用的雙重制裁，不僅判了刑，還要補植、投放魚苗，這些都透露出一個信號：環(huán)保至上，即便是普通的環(huán)境侵權(quán)民事案件，法院也會主動考慮環(huán)境修復(fù)責任，誰也逃不了。

　　現(xiàn)在，誰破壞環(huán)境誰承擔責任，不僅要承擔刑事責任，還要承擔民事責任。依照“史上最嚴的”新環(huán)保法的理念，要對環(huán)境違法行為實施最嚴的法治、采用最嚴厲的打擊手段，讓破壞環(huán)境者不敢再犯。

　　提前介入，“第一時間”制止破壞行為

　　新環(huán)保實施前，環(huán)保行政執(zhí)法難，因其手段單一、不足被調(diào)侃“沒長牙”。2008年，濱湖區(qū)某鑄件廠未報環(huán)保部門審批，擅自生產(chǎn)經(jīng)營，并向太湖排放污染物，環(huán)保部門查證屬實后依法對其作出行政處罰決定，但該廠對此置若罔聞，繼續(xù)生產(chǎn)。濱湖法院受理該案后，大膽創(chuàng)新，立即向該鑄件廠下達“禁止令”，要求其立即停止對環(huán)境造成污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并明確告知違反后將被追究的法律責任。

　　“禁止令”僅是無錫法院建立環(huán)境司法提前介入制度中的一種。周科介紹，一般來說，環(huán)保行政部門在查處一個環(huán)境損害行為，從立案到依法執(zhí)行，走完整個環(huán)節(jié)大概要8至11個月。與其他案件不同的是，環(huán)境案件“污染容易，修復(fù)難；違法成本低，修復(fù)費用高”，一旦環(huán)境被污染、被破壞，時間越久越難修復(fù)，而且容易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，形成次生污染，因此破壞環(huán)境的行為必須立即制止，但行政機關(guān)執(zhí)法強制措施弱、調(diào)查取證難。

　　為了更好地保護環(huán)境，無錫法院變“單打獨斗”為互相支持，2006年7月，創(chuàng)立了環(huán)境司法提前介入機制，與行政部門聯(lián)動，建立環(huán)保“同盟軍”。環(huán)保等部門在立案查處環(huán)境違法行為初期，就可申請法院對違法者采取強制措施，“第一時間”制止破壞環(huán)境行為繼續(xù)實施，此舉將審判關(guān)口前移到了環(huán)境損害發(fā)生的早期階段。周科介紹，目前，這一制度已在全市全面實施，使環(huán)境破壞事件的處理實現(xiàn)了行政與司法的無縫對接。

　　七年來，無錫兩級法院為環(huán)保行政部門提供司法提前介入服務(wù)案件近百件，及時制止環(huán)境違法行為，不僅彰顯了行政執(zhí)法權(quán)威，也實現(xiàn)了司法保護生態(tài)環(huán)境健康與安全的目的。面對日益嚴重的環(huán)境問題，法官呼吁，保護環(huán)境，人人有責，需要你我共同努力。