在建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建和諧社會的時代背景下，司法公信力的問題受到前所未有的關(guān)注和重視，特別是在黨的十七大胡錦濤總書記提出“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”的背景下，提升法院的司法公信力就更加具有深遠的社會意義。司法公信力是指社會公眾普遍地對司法權(quán)的運行及運行結(jié)果具有信任和心理認同感，并因此自覺地服從并尊重司法權(quán)的運行及運行結(jié)果的一種狀態(tài)和社會現(xiàn)象。它表明了社會公眾對司法的信任和尊重程度。在法治社會里，司法的公信力在于公正司法能夠為大眾所感知和認可，從而獲得普遍服從與信賴，直至升華為對司法的信仰。然而當前人民法院特別是基層人民法院的司法公信力卻飽受質(zhì)疑，面臨嚴峻的考驗。

 

一、司法公信力的現(xiàn)狀

 

近年來，隨著各級法院自身建設(shè)的不斷完善，司法能力不斷加強，公正司法、裁判案件、定紛止爭，有力地維護了法律的權(quán)威與尊嚴，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻，進一步提升了人民法院的司法公信力。但在我們工作中也出現(xiàn)了不少問題，致使人民群眾對審判機關(guān)的信任和滿意度受到了一定的影響，突出表現(xiàn)在法院的裁判不能得到普遍的認可和執(zhí)行，信訪不依法的情況還時有發(fā)生，極少數(shù)法官貪贓枉法，各種媒體對冤案、錯案連篇累牘的曝光和渲染，涉訴無理上訪的增加而被縱容等等，使司法公信力受到了極大挑戰(zhàn)。在2011年“兩會”前夕人民日報政治文化部和人民網(wǎng)聯(lián)合推出的大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：七成網(wǎng)民認為腐敗導(dǎo)致司法不公，排在十大熱門問題第二位。可見，司法公信力和群眾的期待之間仍然有較大的差距，可以說走在了危險的邊緣。因此，如何提升公信力，讓公信力盡快走出困境，應(yīng)該成為當前各級法院工作重中之重。 

 

二、影響基層法院司法公信力的主要因素

 

當前，人民法院的司法公信力正遭遇困境，人們對法院的信賴程度不高，無論法院自身還是外部環(huán)境，都存在著一些影響司法公信力的因素。

 

從基層法院自身來講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在司法理念上還缺乏公信力意識，或公信力意識不強的問題。少數(shù)干警司法理念偏差，存在特權(quán)思想，缺乏群眾意識，群眾工作做得不細致、不到位、不理想，導(dǎo)致有些案件“案結(jié)事不了”，影響了法院司法公信力。二是部分干警素質(zhì)不夠高，作風差，存在少數(shù)辦“金錢案”、“人情案”的現(xiàn)象。 “大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”、“衙門口朝南開，有理沒錢別進來”等順口溜使得當事人認為“送禮”是想辦好案的潛規(guī)則，加上個別領(lǐng)導(dǎo)和干警在司法過程中受利益驅(qū)使或其他目的存在法外行為，給群眾以“不給好處不辦案”、“給了好處亂辦案”印象，大大損害了法院隊伍的整體形象。三是部分法官缺乏大局觀念，就案辦案，機械執(zhí)法，造成辦案的社會效果不佳，法院的工作得不到社會的理解和支持。四是司法透明度不高。審判工作不夠透明、公開，使社會公眾對法院工作存在的誤解不能得及時化解。司法宣傳不到位、群眾監(jiān)督司法的渠道不暢通，很容易使部分群眾對司法的不信任泛化為普遍的社會心理，從而造成司法公信力下降。

 

從當事人角度看。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益格局多元化，人民群眾訴求多樣化，對司法的期待也越來越高，主要表現(xiàn)在對司法功能更加認同，對司法公正更加關(guān)注，對司法效率更加期盼，對司法過程更加重視。一些當事人對司法工作的規(guī)律與特點了解不多，對司法預(yù)期值過高，不能達到目的便轉(zhuǎn)化為對法院的不滿；一些人法治觀念淡薄，規(guī)避和違反法律，為達到勝訴目的，托人情、找關(guān)系、無理纏訟；一些當事人拒不履行法律文書確定的義務(wù)，嚴重損害人民法院的司法權(quán)威。從法院的外部環(huán)境來講，來自方方面面的干預(yù)仍然存在，有的部門監(jiān)督行為不夠規(guī)范，造成社會公眾對法院工作的誤解，影響法院司法權(quán)威的樹立。

 

從群眾心理來講，還存在“權(quán)大于法”的觀念，現(xiàn)實中某些個案通過權(quán)力的介入很快得以解決，更堅定了部分人的看法，這也給法院的司法公信力、司法權(quán)威帶來負面影響。也有一些律師或法律工作者為了金錢或其它目的，唆使當事人纏訟、纏訪，嚴重影響司法公信力的提升。當然，還有一些制度性的因素，但是，我們要清醒地認識到，影響司法公信力的因素主要還是在法院自身。

   

三、基層法院提升司法公信力的主要途徑

 

提升司法公信力是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，既需要法院干警的不懈努力，也需要社會的良性互動；既要有科學完善的體制與工作機制，也要有良好的司法環(huán)境。提升司法機關(guān)司法公信力應(yīng)當考慮各種因素，全方位、多角度地采取措施，以實實在在的努力求得人民群眾對法院工作的最大限度的信任和認可。

 

（一）落實司法為民理念，打牢司法公信的思想根基

 

“司法為民”是社會主義法治理念的本質(zhì)要求,也是提升司法機關(guān)司法公信力的思想基礎(chǔ)和核心所在。政法干警只有牢固樹立和深入實踐司法為民思想，增強法院工作與公眾之間良好的雙向互動，真正做到在思想觀念上為民，在工作措施上便民，在實際效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。工作中要充分發(fā)揮司法職能作用，使社會公眾從司法活動中,感到自身的合法權(quán)益得到切實維護,國家法治進程不斷推進；正確處理履行職能與服務(wù)大局的關(guān)系，堅持做到既嚴格公正司法，又自覺服從服務(wù)于大局，及時回應(yīng)社會與人民群眾對法院工作的期待和要求，使辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的衡量和社會公眾的評價；要著眼于司法公信力進一步改進司法方式與工作作風，不斷完善和落實各項利民、便民、親民措施,以公正、文明的形象和看得見、摸得著、感受得到的服務(wù), 拉近法院與人民群眾的心理距離，使司法工作更加具有親和力和公信力。

 

（二）改進辦案方式，完善司法公信的方式保障

 

嚴格、公正、文明司法，是贏得人民群眾信任的前提和基礎(chǔ)，也是提升公信力的必由之路。它要求司法機關(guān)不斷健全和完善司法機制，改進司法辦案方式。首先，要加強規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合工作實際把規(guī)范司法的要求貫穿到司法辦案的全過程。其次，要確保辦案質(zhì)量，樹立司法公正權(quán)威。司法是否公正體現(xiàn)在案件的質(zhì)量上。提高司法公信力，必須確保辦案質(zhì)量，嚴防冤假錯案，嚴防放縱犯罪，嚴防傷害無辜，嚴防辦案事故。最后，要優(yōu)化辦案效率。提高司法公信力需要有強化效率意識，以司法辦案的高效率，力促司法公信力的提升。

 

（三）強化隊伍素質(zhì)，提升法院司法為民形象

 

干警隊伍是確保公正司法的主體，是提高法院司法公信力的關(guān)鍵。司法機關(guān)應(yīng)堅持以隊伍建設(shè)為根本，以提高法律運用能力為核心，努力建設(shè)一支思想政治堅定、司法能力過硬、素質(zhì)作風優(yōu)良的法院隊伍，以“為民、務(wù)實、清廉”的形象提升司法公信力。

 

1、加強職業(yè)道德建設(shè)，是提高司法公信力的重要內(nèi)容和有效途徑。進一步堅定理想信念，牢固樹立社會主義法治理念，堅守職業(yè)信仰，強化職業(yè)責任。進一步增強維護社會主義公平正義的價值取向，牢記職業(yè)使命。全面提高政法干警的職業(yè)道德水準，增強自身的抗腐能力，確保嚴格、公正、文明、廉潔司法，維護人民法院的良好形象。 

　

2、規(guī)范司法行為。司法主體、司法方式、司法過程、司法結(jié)果，這是司法行為的四要素。規(guī)范司法行為，就要做到人本司法、規(guī)范司法、效益司法。要加強司法行為的內(nèi)部和外部的監(jiān)督，確保司法行為的公正、公平、文明與廉潔。 

　　

3、加強政法干警隊伍的素能建設(shè)，在司法機關(guān)注入新生力量、活性力量。要提高進入法院隊伍的門檻，加快進行新老接替的轉(zhuǎn)換。著力提高政法干警的學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力。通過學習培訓(xùn)，參加組織辯論賽、知識競賽等途徑來提升政法干警的能力。強化崗位技能培訓(xùn)，提高司法能力。倡導(dǎo)終身學習理念，大力開展多層次、多形式的崗位培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多措并舉地提高干警的文化素質(zhì)、知識水平、學歷層次、崗位技能和群眾工作能力。 

 

（四）積極增進與公眾互動，強化公開，打造公信形象

 

公開能增強公信力，正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以看的見的形式實現(xiàn)。提高司法公信力必須使社會公眾參與法院司法活動，在了解法院工作的基礎(chǔ)上，增進對法院干警的信任。而且，“陽光是最好的防腐劑”，可以消除群眾對“暗箱操作”的擔心。

 

1、建立信息公開機制。通過新聞媒體和開展法律咨詢服務(wù)等多種形式和渠道，向社會廣泛宣傳有關(guān)法院的性質(zhì)、地位的法律、立法解釋，案件管轄和立案標準的規(guī)定，法院工作紀律，法院工作程序、法院執(zhí)行制度、訴訟風險告知、訴訟收費辦法、司法宣傳等內(nèi)容。設(shè)置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏，審務(wù)公開欄等，便于社會各界和公眾查詢，充分利用各種媒介加強司法宣傳工作，推進法律文書上網(wǎng)，保障人民群眾和社會各界對法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為使社會各界進一步了解法院、了解法院審判程序，法院應(yīng)當決定將法庭等設(shè)施開放，接納社會各界參觀。確定 “法院開放日”，并專門在當?shù)貓蠹垺㈦娨暸_發(fā)布公告，誠邀社會各界參觀法院及旁聽庭審。“法院開放日”可以拉近法院與民眾的距離，讓民眾零距離感受到司法權(quán)威，進而提升司法公信力。

 

2、建立公開聽證制度。在保守審判機密的前提下，擴大執(zhí)行公開的范圍和程度，對當事人反映強烈、社會關(guān)注影響大的案件，公開進行聽證處理，同時邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、法學專家及新聞記者、群眾代表等參加，對偏遠地區(qū)、當事人行動不便的案件可在當?shù)卣匍_聽證會。使案件的處理進程和結(jié)果為社會公眾所知曉、理解，做到陽光下司法。

 

3、推行巡回法庭制度。巡回法庭可以有效解決現(xiàn)有法庭設(shè)置分散、審判力量不集中、偏遠地區(qū)群眾訴訟不便等問題。巡回法庭制度的推行體現(xiàn)了立法為公、司法為民的思想，體現(xiàn)了和諧社會下政法干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

 

4、建立與新聞媒體溝通機制，暢通與社會公眾溝通的渠道。隨著信息傳媒技術(shù)的發(fā)展，新聞媒體已經(jīng)成為絕大多數(shù)公眾獲取信息和反映意見的主要途徑，法院在與社會溝通互動過程中，必須正確認識和把握新聞媒體的橋梁與媒介功能，正確引導(dǎo)媒體報道，實現(xiàn)法院與媒體和公眾的良性互動。

 

（五）強化監(jiān)督，完善內(nèi)外監(jiān)督機制

 

在法治社會，只有進一步健全和完善內(nèi)外監(jiān)督機制，增強自我約束和工作透明度，才能更加有效的提升法院的司法公信力。

 

1、內(nèi)部監(jiān)督。一是建立科學合理、相互制約的分工負責制度。二是完善辦案管理制度，加強流程管理，強化法官責任意識。三是建立干警司法檔案，將干警司法情況以檔案的形式記錄下來，全面、客觀、準確、真實反映司法行為，并對司法的每個環(huán)節(jié)、整個流程以及司法行為的好壞進行考核評估、動態(tài)管理，形成系統(tǒng)科學規(guī)范、完善的司法監(jiān)督體系。

 

2、外部監(jiān)督。一是要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與獨立審判之間的關(guān)系，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使審判權(quán)，在人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督下不斷促進審判機制與法官素質(zhì)的提高，從而構(gòu)建一個完整的司法審判權(quán)法律監(jiān)督機制。二是自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。堅持“院長接待日”制度，開展審務(wù)公開等，增強法院工作的透明度，陽光司法，使社會大眾更好的了解法院工作的性質(zhì)和內(nèi)容，更好的監(jiān)督法院的工作。通過宣傳報道向公眾正確傳遞法院公開審判的信息，讓公眾了解審判活動的過程和法律效果，增強公眾對法院的信任，切實避免不當?shù)男侣勢浾搶λ痉ü帕Ξa(chǎn)生負面影響。

 

四、結(jié)語

　 

提升司法公信力是建設(shè)社會主義法治國家的必由之路，它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要循序漸進。在司法工作中，我們要把司法崗位作為為人民服務(wù)的平臺，把司法活動作為保護和落實人民利益的途徑。同時，要實現(xiàn)辦案與服務(wù)、實體和程序、法律效果和社會效果、司法工作和隊伍建設(shè)相協(xié)調(diào)，以滿足人民群眾對法院工作的新要求新期待。