海門法院近期在訴訟中發(fā)現(xiàn)，公民代理訴訟的案件數(shù)量有較大幅度上升，而且其中部分案件的訴訟代理人為職業(yè)公民代理。由于我國訴訟法在法院審查和認(rèn)可公民代理的程序上并未作出特別規(guī)定，導(dǎo)致不規(guī)范的公民代理行為給法院的審判工作正常進(jìn)行造成了較大的干擾，需要相關(guān)部門特別是司法行政部門引起重視。

 

目前部分公民代理案件存在的問題是：

 

一、公民代理人法律知識欠缺，不能有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時也給法院審判工作帶來困難。大部分公民代理人，包括“專業(yè)”公民代理人，并不擁有相當(dāng)?shù)姆蓪I(yè)背景，在訴訟中不遵守規(guī)范的庭審秩序和制度，不能針對訴訟標(biāo)的、爭議焦點(diǎn)、案件實(shí)事和法律關(guān)系進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論，往往采用胡攪蠻纏、隨性發(fā)言、“咆哮公堂”的方式給被代理人以不合理的訴訟期望、給法院以壓力以求取得訴訟利益。

 

二、違反法律收取代理費(fèi)用或者“購買”訴訟權(quán)利取得非法利益，擾亂司法行政秩序。因公民代理行為不能如律師制度一般接受司法行政部門的監(jiān)督管理，給部分“專業(yè)”公民代理人以規(guī)避法律的便利，胡亂收費(fèi)、風(fēng)險代理、“購買”權(quán)利的情況層出不窮。

 

三、損害了司法公正的正面形象，敗壞了社會風(fēng)氣。部分公民代理人試圖通過當(dāng)事人給法院施壓，刻意造成法院司法不公、執(zhí)法尋租的假像；或者向外公然宣稱其同法院工作人員擁有密切關(guān)系，可以左右案件審理、執(zhí)行工作，以求擴(kuò)大案源、增加知名度；或者向當(dāng)事人索取“公關(guān)”費(fèi)用，以擴(kuò)大其不正當(dāng)收益。

 

該院對此提出以下建議：

 

一是規(guī)范公民代理制度、嚴(yán)審公民代理資格。以當(dāng)事人“親戚、朋友”形象出現(xiàn)的公民代理人應(yīng)當(dāng)出具基層民間自治組織出具的證明，并向法院提交未收取任何代理費(fèi)用的證明。對于查明的違規(guī)代理行為，司法行政部門要增大處罰力度，建章立制予以規(guī)范。

 

二是增加當(dāng)事人的出庭率，對于公民代理案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在第一次庭審時親自出庭對其同公民代理人的關(guān)系和授權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。

 

三是嚴(yán)格審查當(dāng)事人身份。對于部分“購買”權(quán)利獲取利益的案件，要嚴(yán)格審查身份和案件事實(shí)，嚴(yán)肅處理無民事權(quán)利的“公民代理人”購買“權(quán)利”參加訴訟獲取非法利益的行為。四是增大法律援助力度、規(guī)范相關(guān)制度。司法行政系統(tǒng)的法律援助中心應(yīng)當(dāng)在法院立案部門設(shè)立法律援助服務(wù)點(diǎn)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較差的當(dāng)事人通過正規(guī)渠道取得法律援助和減免訴訟費(fèi)用。五、增大法律援助力度。通過定期開展“送法下鄉(xiāng)”、等形式多樣的法制教育宣傳活動，提高人民群眾的法律水平和參與訴訟的能力。