本網連云港訊：近年來，連云港兩級法院凝心聚力，積極構建黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、法院主導、社會各界關心支持的執(zhí)行工作綜合治理大格局，不斷創(chuàng)新案件執(zhí)行方法，用足用好法律賦予的各項強制強制措施；對內強化監(jiān)督、分工配合、規(guī)范管理，5年來，共執(zhí)結各類執(zhí)行案件44733件，執(zhí)行到位標的額36.31億元。依法維護了群眾的合法權益，有效服務了地方經濟發(fā)展大局。

“執(zhí)行難”是一個綜合性的社會問題，為連云港市委切實強化領導，全方位、多角度的支持法院破解“執(zhí)行難”。去年初，市紀委和市委政法委聯(lián)合發(fā)布了《關于嚴肅查處抗拒、干擾、阻礙人民法院執(zhí)行工作違法違紀行為的通知》，要求各級黨政部門要協(xié)助人民法院執(zhí)行，任何地方、組織和個人都不得抗拒、阻礙、干預人民法院的執(zhí)行工作，幫助人民法院排除在執(zhí)行中遇到的阻力和困難，堅決查處各種阻礙執(zhí)行工作的違紀違法行為，為黨政部門和黨政領導設置了“高壓線”。同時，《連云港各縣區(qū)社會治安綜合治理責任書考核標準》中，明確將基層組織協(xié)助法院執(zhí)行納入社會治安綜合治理考核范圍，與其他責任考核指標同部署、同檢查、同考核，為執(zhí)行工作的順利開展提供了有力的保障。規(guī)定對于非法干預法院執(zhí)行、煽動群眾上訪、拒不執(zhí)行法院生效裁判文書、影響社會穩(wěn)定的單位，按綜合治理一票否決制的規(guī)定，實行一票否決。市委宣傳部專門發(fā)文要求各縣區(qū)委宣傳部、新聞單位加大對法院執(zhí)行工作的宣傳力度，共同營造讓全社會理解、支持和積極協(xié)助法院開展執(zhí)行工作的良好司法輿論環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，經法院倡議，市縣兩級黨委、人大共協(xié)調解決涉府、涉村、涉金融案件2236件，政府及其部門幫助解決涉農民工工資、工程款、申請人為特困群體的案件3156件，提升了司法權威性并維護了人民群眾的合法權益。今年5月開始，中院組織了“百名人大代表看執(zhí)行”活動，采取座談、參與具體案件執(zhí)行、填寫征求意見表的形式，讓省市兩級百名人大代表直接感受法院執(zhí)行工作。

同時，由于導致“執(zhí)行難”的很多問題是超出法院司法能力范圍的，連云港中院積極努力，建立起了執(zhí)行工作社會聯(lián)運機制，形成全社會共同參與破解執(zhí)行難問題的強大合力。市委政法委牽頭出臺了《人民法院執(zhí)行工作威懾機制實施辦法》，要求相關部門依托人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，構建人民法院、行政機關、金融系統(tǒng)及新聞媒體等單位信息共享、相互配合的協(xié)助執(zhí)行網絡，當被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書時，通過限制被執(zhí)行人融資、投資、置產、轉讓財產、出境，在新聞媒體上予以公開曝光等措施，全面擠壓被執(zhí)行人經營活動空間，促使其自動履行法律文書。今年以來，我市兩級四家法院陸續(xù)受理了以被執(zhí)行人陳寬軍為首的40余件案值近千萬元系列借款糾紛執(zhí)行案件，在執(zhí)行期間陳寬軍拒不到庭，且涉嫌隱匿、轉移可供執(zhí)行的財產。為了盡早結案，我院及時向市委政法委匯報，商請公安機關采取高科技技偵手段，將被執(zhí)行人陳寬軍拘傳到案，從而保證了這一系列案件的執(zhí)行。

在全市范圍內推行，《人民法院協(xié)助執(zhí)行員工作制度》，由各級政法委與法院協(xié)商確定，對在基層從事司法或綜合治理工作的人員賦予協(xié)助法院執(zhí)行工作的職責。協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人下落及其可供執(zhí)行財產線索，代為送達執(zhí)行法律文書、張貼執(zhí)行公告、通知案件當事人，參與執(zhí)行和解工作等相關事項。由于協(xié)助執(zhí)行員生活在基層，往往掌握最直接的執(zhí)行訊息，今年上半年全市基層法院案件執(zhí)行標的額到位率較去年同期上升13.5個百分點，其中協(xié)助執(zhí)行員做了大量基礎性的工作。

“打鐵還需自身硬”，在推動外部良好執(zhí)行環(huán)境的同時，連云港中院將強化內部規(guī)范化管理做為破解“執(zhí)行難”的保證。我市兩級法院已全部升格了獨立建制的執(zhí)行局，內部設置裁決處、實施處、綜合處三個部門，裁決、實施分權，形成了執(zhí)行工作的內部分工明確、監(jiān)督制約的良性工作機制。同時積極接受社會監(jiān)督，依法接受當事人和利害關系人對執(zhí)行工作的監(jiān)督，對反映執(zhí)行不公、違法執(zhí)行等問題，采取提級執(zhí)行、指定交叉執(zhí)行等措施。去年年以來，共提級執(zhí)行19件執(zhí)行案件，共指定交叉執(zhí)行案件61件，全部執(zhí)結。為了切實提高執(zhí)行案件的質量，連云港中院采取定期評查和隨機抽查的方式開展案件質量評查。今年6月底，院審判管理辦公室對全市法院2007年的執(zhí)行卷宗進行了抽查。并將評查情況進行了通報。為加強法院執(zhí)行隊伍建設，市中院出臺《關于當前加強執(zhí)行隊伍建設和規(guī)范執(zhí)行管理工作的意見》和執(zhí)行工作八條禁令，要求全市法院執(zhí)行工作部門必須嚴格落實執(zhí)行工作合議制度，規(guī)范執(zhí)行款、物交接程序，完善執(zhí)行款、物交接制度；強化執(zhí)行局長、處、科長的管理職責，并實行案件違規(guī)現(xiàn)象警示談話制度，執(zhí)限提醒制度，具體事項領導參與制度；貫徹執(zhí)行工作崗位交流制度，連續(xù)在執(zhí)行同一內設機構工作5年或在執(zhí)行機構連續(xù)工作7年的干警一般應異崗交流；新出臺的“執(zhí)行工作八條禁令”嚴禁未經合議庭評議采取任何執(zhí)行措施；嚴禁執(zhí)行案件中與當事人及其代理人“三同”；嚴禁一人實施與執(zhí)行案件相關的任何職務行為；嚴禁為當事人說情打招呼；嚴禁違反規(guī)定辦理執(zhí)行款、物交接；嚴禁向所承辦執(zhí)行案件的當事人或其利害關系人出謀劃策、泄露執(zhí)行工作秘密；嚴禁執(zhí)行案件未經審批程序超期未執(zhí)結；嚴禁不服從上級法院對執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理與監(jiān)督。對違反以上禁令者予以通報批評，調離執(zhí)行機構或停職待崗，情節(jié)嚴重或造成不良影響的，按規(guī)定予以紀律處分。

在黨委領導和人大監(jiān)督下，連云港已形成了全社會關心、支持執(zhí)行，齊抓共管的良好局面，在法院內部，執(zhí)行機構設置合理，力量配置到位，互相配合、強化監(jiān)督，工作機制科學完善，執(zhí)行工作躍上一個新的高地。