今年以來，宜興法院受理了多起征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政非訴執(zhí)行案件。針對(duì)此類案件數(shù)量日益增多、執(zhí)行難度不斷增大、實(shí)際執(zhí)結(jié)率低于一般執(zhí)行案件的實(shí)際問題，宜興法院進(jìn)行了專題調(diào)研分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

此類案件執(zhí)行難的主要原因：

1、被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難大。一些有履行能力的家庭在無計(jì)劃生育前后即與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決完畢，無須進(jìn)入司法程序，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的被執(zhí)行人家庭經(jīng)濟(jì)普遍極為困難，確實(shí)無履行能力。

2、送達(dá)與法律措施采取難度大。此類被執(zhí)行人通常居住于農(nóng)村的居多，相對(duì)較為分散，有相當(dāng)比例的家庭組合為本地居民與外籍人員結(jié)合，無固定職業(yè)與住所，流動(dòng)性較大，給法院送達(dá)及強(qiáng)制措施的采取帶來極大困難。

3、調(diào)解難度大。此類案件的被執(zhí)行人一般文化程度與所處社會(huì)層次相對(duì)較低，法制意識(shí)極為淡薄，對(duì)國(guó)家計(jì)劃生育政策不能正確理解，對(duì)基層計(jì)生工作者多采用惡言相向甚至動(dòng)粗的不當(dāng)舉動(dòng)。也有的基層計(jì)生工作者在執(zhí)法過程中存在程序不規(guī)范、方法不得當(dāng)、工作不細(xì)致的情形，導(dǎo)致被執(zhí)行人的抵觸和對(duì)抗情緒極大，執(zhí)行和解的難度增大。

4、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異大。行政機(jī)關(guān)在征收社會(huì)撫育費(fèi)的過程中存在自由裁量幅度過大、對(duì)同類違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，致使行政處罰的合理性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到影響，也導(dǎo)致被執(zhí)行人在與他人進(jìn)行比較后易產(chǎn)生抵觸情緒，影響了案件的執(zhí)行。

對(duì)此，宜興法院提出四點(diǎn)建議：

1、要加強(qiáng)普法教育，創(chuàng)優(yōu)司法環(huán)境。通過加強(qiáng)普法教育，幫助群眾了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)，主動(dòng)履行法律義務(wù)，從源頭上減少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政非訴執(zhí)行案件的發(fā)生。

2、要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)依法行政。建議行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法程序公正與實(shí)體公正。對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的問題及時(shí)進(jìn)行溝通交流并提出建議，促進(jìn)整改。

3、要加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，確保矛盾化解。在執(zhí)行中堅(jiān)持強(qiáng)制執(zhí)行與思想教育雙管齊下的原則，既要維護(hù)行政法律行為的嚴(yán)肅性，也要理解被執(zhí)行人的實(shí)際處境與困難，通過耐心細(xì)致的思想教育、深入淺出的法制教育，從根源上化解被執(zhí)行人的對(duì)抗情緒，促使官民矛盾和諧解決。

4、要加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，行政處罰與司法裁決的威懾機(jī)制尚未形成，相當(dāng)比例的被執(zhí)行人對(duì)行政及司法處罰意識(shí)淡薄，但對(duì)子女的戶籍登記及教育問題十分注重。因此，各相關(guān)部門之間必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，通過多方聯(lián)動(dòng)督促廣大群眾自覺遵守國(guó)家計(jì)劃生育政策，建立解決此類案件執(zhí)行難問題的長(zhǎng)效機(jī)制。