委托執(zhí)行制度所設(shè)立的目的是為了節(jié)約執(zhí)行成本，提升執(zhí)行效率。委托執(zhí)行制度使用以來，在維護債權(quán)人權(quán)益方面作出了一定的貢獻，但總的實施效果與制度設(shè)立的初衷仍相去甚遠(yuǎn)。為此，筆者對委托執(zhí)行制度存在問題進行研究，并提出解決對策，以切實發(fā)揮委托執(zhí)行制度在解決執(zhí)行難方面的作用。

一、委托執(zhí)行制度適用過程中存在問題及原因

當(dāng)前，在委托執(zhí)行的司法實踐中，主要存在以下問題需要引起足夠的重視：

1、委托執(zhí)行的案件執(zhí)結(jié)率過低。委托執(zhí)行的案件很多得不到實際執(zhí)行，執(zhí)行效果較差，執(zhí)行申請人變成皮球，處于委托法院和受托法院“兩不問”的境地，被兩邊推諉，導(dǎo)致申請執(zhí)行人對委托執(zhí)行缺乏信任，意見很大。

2、委托執(zhí)行與赴外執(zhí)行做法不一。同樣的案件，有的采取委托執(zhí)行，有的采取赴外執(zhí)行。執(zhí)行人員出于某種原因，為“甩包袱”減輕自身負(fù)擔(dān)，或為庇護被執(zhí)行人，或為敷衍當(dāng)事人的催促、推卸責(zé)任、存在僥幸心理，而將一些本應(yīng)由自己執(zhí)行的案件委托給外地法院執(zhí)行；而有的為了“關(guān)系案”、“人情案”，將應(yīng)委托給外地法院執(zhí)行的案件采取一些變通措施，自身赴外執(zhí)行，使委托執(zhí)行制度流于形式。

3、受托法院執(zhí)行難度較大。委托法院給受托法院被執(zhí)行人資料往往不全面，可用性差，導(dǎo)致受托法院執(zhí)行時難以找到被執(zhí)行人，同時由于申請執(zhí)行人與受托法院不在同一地區(qū)，難以及時協(xié)助受托法院尋找到執(zhí)行線索，導(dǎo)致執(zhí)行難度較大。

4、受托法院易受地方保護主義思想影響。由于地方保護主義思想的影響，一些受托法院對執(zhí)行事項進行推諉應(yīng)付，消極執(zhí)行和怠于執(zhí)行。

5、委托法院與受托法院權(quán)限劃分含糊。由于相關(guān)規(guī)定對執(zhí)行權(quán)權(quán)限劃分不清，在執(zhí)行實踐中，兩家法院對有關(guān)問題的處理意見不一致，造成的矛盾難以協(xié)調(diào)，使案件處于執(zhí)行不能、結(jié)案不能的兩難境地。

6、委托執(zhí)行案件管理監(jiān)督不嚴(yán)。對委托執(zhí)行案件，委托法院依據(jù)委托執(zhí)行函可報結(jié)案，而受托法院為提高結(jié)案率等原因，往往不將受托案件列入案件綜合管理系統(tǒng)，導(dǎo)致此類案件無人問津。

二、解決對策

委托執(zhí)行制度是根據(jù)我國國情，所設(shè)立的一項執(zhí)行制度，具有超前性和較強的實用性。委托執(zhí)行較于異地執(zhí)行，大大節(jié)約了法院在執(zhí)行過程中付出的人力、物力和時間，使案件在第一時間得到辦理，縮短了不必要的等待時間，降低了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的風(fēng)險，提高了執(zhí)行效率和執(zhí)行效果。因此，我國現(xiàn)行委托執(zhí)行制度在規(guī)范性、操作性與制約性上雖然存在一定的瑕疵，但并不能因此而對此項制度進行廢除，而應(yīng)對該制度進行相應(yīng)的改革和完善。

1、進一步規(guī)范委托法院的委托行為。委托法院應(yīng)從嚴(yán)審查執(zhí)行案件，完備委托手續(xù)，審核生效法律文書，避免委托執(zhí)行因案件本身的原因無法執(zhí)行，盡可能保證委托執(zhí)行效果的實現(xiàn)。委托執(zhí)行案件報結(jié)后，應(yīng)盡快建立健全委托外地法院執(zhí)行案件的檔案材料。凡委托外地法院執(zhí)行的案件，委托法院都要將案件的有關(guān)情況詳細(xì)登記留份存檔，以備與受托法院聯(lián)系協(xié)調(diào)、催辦、辦理必要手續(xù)時使用。

2、正確劃分委托方與受托方權(quán)限。對案件辦理過程中遇到的實體或程序問題，進一步明確委托與受托雙方的權(quán)限與協(xié)調(diào)規(guī)程，諸如執(zhí)行權(quán)由受托法院行使，同時為防止地方保護，明確委托法院對受托法院進行必要的監(jiān)督，具有催辦權(quán)、審查權(quán)和異議權(quán)等等，保障案件有效執(zhí)行。

3、加強對受托方的監(jiān)督制約。完善內(nèi)部管理制度，規(guī)定受托法院應(yīng)將收到的委托案件納入本院案件綜合信息系統(tǒng)，與本院的其他執(zhí)行案件統(tǒng)一考核，由此提升受托法院執(zhí)行委托案件的責(zé)任性與積極性。

4、強化上級法院對下級法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督。上級法院應(yīng)嚴(yán)格審批異地執(zhí)行案件，凡認(rèn)為應(yīng)當(dāng)委托執(zhí)行的，不屬于因其他特殊情況不便委托執(zhí)行的，應(yīng)堅決指令原管轄法院委托執(zhí)行，以杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生。同時，對下級法院委托出去的案件嚴(yán)格把關(guān)，對委托案件的情況，要求委托法院應(yīng)同時報上級法院存檔，以備協(xié)調(diào)時使用。受托法院的上級法院應(yīng)對委托案件定期檢查督辦，在收到委托法院報送的委托執(zhí)行案件主要情況通報后，應(yīng)定期對受托案件進行必要的督導(dǎo)和督促。

5、應(yīng)充分保障當(dāng)事人知情權(quán)。在案件委托執(zhí)行工作中，對執(zhí)行工作程序上的每個環(huán)節(jié)進行公開，方便當(dāng)事人查詢，切實保障當(dāng)事人知情權(quán)，同時便于當(dāng)事人對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督。