本網(wǎng)蘇州訊：蘇州吳中區(qū)法院自實(shí)施人民陪審員制度以來(lái)，立足科學(xué)管理，注重規(guī)范使用，得到了我國(guó)與歐盟、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）關(guān)于“均衡發(fā)展政府治理-加強(qiáng)中國(guó)法治與公民社會(huì)的參與”項(xiàng)目計(jì)劃的支持，被其確定為人民陪審員制度改革試點(diǎn)。

一、科學(xué)管理，確保人民陪審工作順利開(kāi)展

一是準(zhǔn)確界定人民陪審員地位。在訴訟程序中堅(jiān)持和審判人員實(shí)施同規(guī)則管理，法官在裁判時(shí)充分考慮、合理采納陪審員的意見(jiàn)，確保人民陪審員參與民主司法。二是合理選任，完善陪審員隊(duì)伍。該院在選任人民陪審員時(shí)，注重廣泛性與行業(yè)化相結(jié)合，60%的人民陪審員來(lái)自基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，10%以上的人民陪審員是區(qū)人大代表、政協(xié)委員，該院還有意識(shí)地吸收具有一定專(zhuān)業(yè)技能的人員加入陪審隊(duì)伍，使其能充分運(yùn)用自己的特長(zhǎng)準(zhǔn)確地判斷案件事實(shí)。同時(shí)，注重陪審員隊(duì)伍的非法律專(zhuān)業(yè)化。三是強(qiáng)化管理，確保陪審工作更有質(zhì)量。該院加大對(duì)陪審員的管理，由政治處對(duì)陪審員的陪審到位情況、審判紀(jì)律執(zhí)行情況等逐項(xiàng)記錄并在陪審員會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，促使陪審員積極履行職責(zé)。區(qū)人大還加強(qiáng)了對(duì)陪審員的監(jiān)督，要求陪審員在任期內(nèi)積極配合法院搞好審判工作，并將陪審員參審情況作為下次繼續(xù)選任的參考。四是加強(qiáng)保障，調(diào)動(dòng)陪審員工作積極性。該院從資金上充分保障陪審員工作，除為陪審員提供適當(dāng)?shù)膱?bào)酬外，還對(duì)其因參加審判活動(dòng)而支出的合理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。該院還加大物質(zhì)投入，為陪審員設(shè)立專(zhuān)用辦公室，提供專(zhuān)業(yè)類(lèi)書(shū)籍報(bào)刊，適當(dāng)擴(kuò)大陪審員在法律方面的知識(shí)面。為確保陪審員能充分發(fā)表意見(jiàn)，該院制訂堅(jiān)持合議庭少數(shù)服從多數(shù)、人民陪審員與審判員同等權(quán)利等制度，使陪審員有責(zé)有權(quán)，增強(qiáng)陪審員的責(zé)任心，提高他們的工作積極性。五是實(shí)施獎(jiǎng)懲，優(yōu)化陪審員結(jié)構(gòu)。采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，以出勤率、發(fā)問(wèn)質(zhì)量、庭審教育效果等為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出責(zé)任心和庭審能力雙優(yōu)的陪審員，向其頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)及獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)其他陪審員向其學(xué)習(xí)，更加主動(dòng)地投入陪審工作。對(duì)因自身原因、不適宜繼續(xù)進(jìn)行陪審工作的，該院適時(shí)調(diào)整，補(bǔ)充新陪審員，2006年以來(lái)該院調(diào)整了5名人民陪審員。六是開(kāi)展培訓(xùn)，提高陪審員素質(zhì)。該院對(duì)新選任的人民陪審員堅(jiān)持進(jìn)行崗前培訓(xùn)，幫助陪審員做好參與案件審理的準(zhǔn)備工作。該院每年還對(duì)陪審員進(jìn)行在職專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)在職培訓(xùn)，鍛煉了核準(zhǔn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)、排查疑點(diǎn)癥結(jié)、掌握詢問(wèn)技巧、尋找法條方式等實(shí)際辦案能力。為更好地發(fā)揮人民陪審員作用，該院還定期組織人民陪審員外出學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)兄弟法院優(yōu)秀人民陪審員傳授經(jīng)驗(yàn)。

二、規(guī)范使用，促進(jìn)人民陪審員認(rèn)真履行職責(zé)

一是明確選取人民陪審員審理案件的原則。規(guī)定了人民陪審員自行選擇參審案件和法院隨機(jī)抽取指派參審案件相結(jié)合的原則，建立起陪審員總名冊(cè)和專(zhuān)業(yè)名冊(cè)，在充分保障人民陪審員自由參審的前提下，實(shí)施總體隨機(jī)抽取、個(gè)案特選調(diào)度的方式隨機(jī)抽取陪審員；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件，則選定專(zhuān)業(yè)陪審員，以充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)及特殊身份的作用。自2005年以來(lái)，該院人民陪審員參審率年均提升10%，其中，專(zhuān)業(yè)人民陪審員出庭審理專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域案件占參審總數(shù)的三分之一，所審結(jié)案件均做到案結(jié)事了。二是明確人民陪審員應(yīng)當(dāng)參審的案件類(lèi)型。該院要求對(duì)部分情形特殊的案件，陪審員應(yīng)當(dāng)參審。在民事案件中主要為勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療事故、涉及殘疾人利益的糾紛、復(fù)雜的婚姻及繼承等涉及民生的案件，在刑事案件上主要集中在未成年人犯罪案件及社會(huì)影響較大的案件。實(shí)踐證明，人民陪審員參與處理這類(lèi)案件，其豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)為準(zhǔn)確量刑起到了很大的作用。2007年人民陪審員參審的民事案件、涉少類(lèi)刑事案件上訴率僅為2%。三是明確了人民陪審員訴訟中的審判權(quán)。該院規(guī)定人民陪審員在開(kāi)庭前有閱卷權(quán)利，對(duì)案情進(jìn)行初步了解；在庭審中，人民陪審員可以根據(jù)自己的思路，在法庭調(diào)查環(huán)節(jié)向當(dāng)事人提出問(wèn)題，根據(jù)對(duì)方回答作出相應(yīng)的判斷，人民陪審員因事實(shí)認(rèn)定與合議庭多數(shù)意見(jiàn)有分歧的，可以保留。在民事案件中調(diào)解中，人民陪審員可以與審判人員共同主持對(duì)當(dāng)事人的調(diào)解。四是明確了人民陪審員可以獨(dú)立調(diào)解部分民事案件。該院在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民陪審員，在一些民事案件調(diào)解工作中，更能準(zhǔn)確地把握調(diào)解方向和重點(diǎn)，調(diào)解效率比較高。因此，該院于2007年作出讓陪審員獨(dú)立調(diào)解民事案件的嘗試，確定了調(diào)解案件類(lèi)型為婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償類(lèi)糾紛，對(duì)發(fā)生在陪審員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件，受理后即通知其著手調(diào)解。2007年，人民陪審員共參與調(diào)解案件106件，其中90%系一次性調(diào)解成功，較大程度上減輕了法官的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了審判資源。