當(dāng)前，人民法院擔(dān)負(fù)著日益繁重的審判執(zhí)行工作。由于送達(dá)應(yīng)訴通知書、開庭傳票、執(zhí)行通知書等等訴訟文書存在諸多問題，給案件正常的審理及執(zhí)行帶來困難，不利于訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益的盡早實現(xiàn)。故查找訴訟文書送達(dá)中存在的問題并采取措施積極應(yīng)對尤為重要，筆者就此略表管見。

 

一、審判執(zhí)行中，訴訟文書送達(dá)存在的問題

 

（一）是直接送達(dá)難。

 

司法實踐中，直接送達(dá)面臨現(xiàn)實困難。首先，由于當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不明，導(dǎo)致法院送達(dá)訴訟文書時送達(dá)不能或需要反復(fù)送達(dá)；其次，基層法院普遍存在的案多人少現(xiàn)狀，導(dǎo)致直接送達(dá)力不從心；另外，少數(shù)當(dāng)事人外出打工經(jīng)商，長期不歸，規(guī)避送達(dá)。   

 

（二）是留置送達(dá)繁。

 

按《中華人民共和國民事訴訟法》第七十九條規(guī)定，留置送達(dá)必須有相關(guān)人員見證。司法實踐中，不是找不到有關(guān)代表，就是找到了也不愿意到場見證，導(dǎo)致留置送達(dá)不能順利完成。

 

（三）是公告送達(dá)慢。

 

公告送達(dá)的期間過長，每次公告均需六十日，每個案件至少需要送達(dá)開庭傳票和判決書兩次公告，光送達(dá)時間就要花去四個月。如果公告要登報，則時間更長。

 

 （四）是郵寄送達(dá)亂。

 

表現(xiàn)在：第一、未按規(guī)定簽收郵件。實踐中，由于郵件上未標(biāo)注簽收時間和代收人與收件人的關(guān)系，導(dǎo)致送達(dá)時間和送達(dá)效力無法確定。第二、郵件退回率高。因原告起訴狀中大多只填寫被告的家庭住址，加之郵局工作人員與被告工作時間基本同步，導(dǎo)致郵件不能送達(dá)當(dāng)事人手中而被退回。當(dāng)事人如果故意逃避、抵觸法院郵寄送達(dá)，則即使提供了送達(dá)地址，也可能拒絕簽收法院信件。第三、郵寄送達(dá)核對制度不規(guī)范。由于郵局內(nèi)部管理制度不規(guī)范，部分人員缺乏責(zé)任心，法院的郵件回執(zhí)常常不能及時返回，影響了審判、執(zhí)行工作的正常進(jìn)行。

 

（五）委托送達(dá)散。

 

委托送達(dá)目前存在以下問題：1、部分受托法院怠于送達(dá)，或根本不去送達(dá)，也不給委托法院任何回音、答復(fù)，當(dāng)委托法院來電、來信或來人詢問時，受托法院總是以“找不到人，無法送達(dá)”或“未收到委托函”為由進(jìn)行應(yīng)付了事。2、相關(guān)司法解釋中僅規(guī)定了委托法院的操作程序，而無受托法院在委托送達(dá)中的任何職責(zé)義務(wù)規(guī)定，未制定對拒不執(zhí)行委托送達(dá)的有關(guān)工作人員的懲處規(guī)定，委托送達(dá)制度基本形同虛設(shè)。

 

二、相關(guān)對策及建議

 

（一）、對直接送達(dá)的對策及建議。第一、擴(kuò)大直接送達(dá)簽收人的范圍，將受送達(dá)人的好友及親屬納入簽收人的范圍。第二、強化原告的送達(dá)舉證義務(wù)。要求原告在起訴時，必須祥實填寫被告的送達(dá)地址，如法院據(jù)此地址向被告送達(dá)不能，則由原告承擔(dān)送達(dá)不能的責(zé)任。第三、優(yōu)化司法資源配置，建立專人送達(dá)機(jī)制。譬如，江蘇大豐法院訴訟服務(wù)中心成立了送達(dá)組，專門送達(dá)訴訟文書，使司法資源得到有效配置。

 

(二)、對留置送達(dá)的對策及建議。第一、完善立法，明確見證人的見證義務(wù)。第二、簡易留置送達(dá)程序。在遇到當(dāng)事人拒簽訴訟文書，見證人又不愿到場簽字時，可以通過拍照或錄像的形式將送達(dá)過程拍攝下來，制作照片或光盤等保存入卷宗。

 

(三)、對公告送達(dá)的對策及建議。第一、加強對公告送達(dá)的審查力度。經(jīng)被送達(dá)人所在村委會或居民委員會出具證明證實被送達(dá)人下落不明的，方可采用公告送達(dá)的形式送達(dá)訴訟文書。第二、擴(kuò)大刊登報紙的范圍。可以考慮在受送達(dá)人原住址地的省、市級以上公開發(fā)行的報紙上刊登公告。第三、引入惡意公告懲罰性賠償原則。對于一方當(dāng)事人惡意訴訟，企圖通過公告的形式達(dá)到某種目的的，建議引入懲罰性賠償機(jī)制。

 

4、對郵寄送達(dá)的對策及建議。第一、完善被送達(dá)人信息。第二、規(guī)范送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對速遞公司的送達(dá)行為提出規(guī)范要求，明確送達(dá)應(yīng)窮盡哪些手段，何種情況下可以退信，回執(zhí)反饋的期限，回執(zhí)上應(yīng)注明的事項等，要求速遞公司按規(guī)范進(jìn)行操作。第三、建立激勵約束機(jī)制。可以引入競爭機(jī)制，在速遞公司之間進(jìn)行擇優(yōu)動態(tài)管理，使郵寄送達(dá)真正發(fā)揮其方便訴訟、節(jié)約資源的功效。

 

5、對委托送達(dá)的對策及建議。第一、應(yīng)通過立法對委托送達(dá)中受托法院的職責(zé)義務(wù)、送達(dá)時限、責(zé)任追究作出明確規(guī)定。第二、樹立全國法院一盤棋的思想，加強法院內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，強化不同區(qū)域法院的司法協(xié)作。