當(dāng)前，人民法院擔(dān)負(fù)著日益繁重的審判執(zhí)行工作。由于送達(dá)應(yīng)訴通知書(shū)、開(kāi)庭傳票、執(zhí)行通知書(shū)等等訴訟文書(shū)存在諸多問(wèn)題，給案件正常的審理及執(zhí)行帶來(lái)困難，不利于訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益的盡早實(shí)現(xiàn)。故查找訴訟文書(shū)送達(dá)中存在的問(wèn)題并采取措施積極應(yīng)對(duì)尤為重要，筆者就此略表管見(jiàn)。

一、審判執(zhí)行中，訴訟文書(shū)送達(dá)存在的問(wèn)題

（一）是直接送達(dá)難。

司法實(shí)踐中，直接送達(dá)面臨現(xiàn)實(shí)困難。首先，由于當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不明，導(dǎo)致法院送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)送達(dá)不能或需要反復(fù)送達(dá)；其次，基層法院普遍存在的案多人少現(xiàn)狀，導(dǎo)致直接送達(dá)力不從心；另外，少數(shù)當(dāng)事人外出打工經(jīng)商，長(zhǎng)期不歸，規(guī)避送達(dá)。   

（二）是留置送達(dá)繁。

按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十九條規(guī)定，留置送達(dá)必須有相關(guān)人員見(jiàn)證。司法實(shí)踐中，不是找不到有關(guān)代表，就是找到了也不愿意到場(chǎng)見(jiàn)證，導(dǎo)致留置送達(dá)不能順利完成。

（三）是公告送達(dá)慢。

公告送達(dá)的期間過(guò)長(zhǎng)，每次公告均需六十日，每個(gè)案件至少需要送達(dá)開(kāi)庭傳票和判決書(shū)兩次公告，光送達(dá)時(shí)間就要花去四個(gè)月。如果公告要登報(bào)，則時(shí)間更長(zhǎng)。

 （四）是郵寄送達(dá)亂。

表現(xiàn)在：第一、未按規(guī)定簽收郵件。實(shí)踐中，由于郵件上未標(biāo)注簽收時(shí)間和代收人與收件人的關(guān)系，導(dǎo)致送達(dá)時(shí)間和送達(dá)效力無(wú)法確定。第二、郵件退回率高。因原告起訴狀中大多只填寫被告的家庭住址，加之郵局工作人員與被告工作時(shí)間基本同步，導(dǎo)致郵件不能送達(dá)當(dāng)事人手中而被退回。當(dāng)事人如果故意逃避、抵觸法院郵寄送達(dá)，則即使提供了送達(dá)地址，也可能拒絕簽收法院信件。第三、郵寄送達(dá)核對(duì)制度不規(guī)范。由于郵局內(nèi)部管理制度不規(guī)范，部分人員缺乏責(zé)任心，法院的郵件回執(zhí)常常不能及時(shí)返回，影響了審判、執(zhí)行工作的正常進(jìn)行。

（五）委托送達(dá)散。

委托送達(dá)目前存在以下問(wèn)題：1、部分受托法院怠于送達(dá)，或根本不去送達(dá)，也不給委托法院任何回音、答復(fù)，當(dāng)委托法院來(lái)電、來(lái)信或來(lái)人詢問(wèn)時(shí)，受托法院總是以“找不到人，無(wú)法送達(dá)”或“未收到委托函”為由進(jìn)行應(yīng)付了事。2、相關(guān)司法解釋中僅規(guī)定了委托法院的操作程序，而無(wú)受托法院在委托送達(dá)中的任何職責(zé)義務(wù)規(guī)定，未制定對(duì)拒不執(zhí)行委托送達(dá)的有關(guān)工作人員的懲處規(guī)定，委托送達(dá)制度基本形同虛設(shè)。

二、相關(guān)對(duì)策及建議

（一）、對(duì)直接送達(dá)的對(duì)策及建議。第一、擴(kuò)大直接送達(dá)簽收人的范圍，將受送達(dá)人的好友及親屬納入簽收人的范圍。第二、強(qiáng)化原告的送達(dá)舉證義務(wù)。要求原告在起訴時(shí)，必須祥實(shí)填寫被告的送達(dá)地址，如法院據(jù)此地址向被告送達(dá)不能，則由原告承擔(dān)送達(dá)不能的責(zé)任。第三、優(yōu)化司法資源配置，建立專人送達(dá)機(jī)制。譬如，江蘇大豐法院訴訟服務(wù)中心成立了送達(dá)組，專門送達(dá)訴訟文書(shū)，使司法資源得到有效配置。

(二)、對(duì)留置送達(dá)的對(duì)策及建議。第一、完善立法，明確見(jiàn)證人的見(jiàn)證義務(wù)。第二、簡(jiǎn)易留置送達(dá)程序。在遇到當(dāng)事人拒簽訴訟文書(shū)，見(jiàn)證人又不愿到場(chǎng)簽字時(shí)，可以通過(guò)拍照或錄像的形式將送達(dá)過(guò)程拍攝下來(lái)，制作照片或光盤等保存入卷宗。

(三)、對(duì)公告送達(dá)的對(duì)策及建議。第一、加強(qiáng)對(duì)公告送達(dá)的審查力度。經(jīng)被送達(dá)人所在村委會(huì)或居民委員會(huì)出具證明證實(shí)被送達(dá)人下落不明的，方可采用公告送達(dá)的形式送達(dá)訴訟文書(shū)。第二、擴(kuò)大刊登報(bào)紙的范圍?？梢钥紤]在受送達(dá)人原住址地的省、市級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登公告。第三、引入惡意公告懲罰性賠償原則。對(duì)于一方當(dāng)事人惡意訴訟，企圖通過(guò)公告的形式達(dá)到某種目的的，建議引入懲罰性賠償機(jī)制。

4、對(duì)郵寄送達(dá)的對(duì)策及建議。第一、完善被送達(dá)人信息。第二、規(guī)范送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)速遞公司的送達(dá)行為提出規(guī)范要求，明確送達(dá)應(yīng)窮盡哪些手段，何種情況下可以退信，回執(zhí)反饋的期限，回執(zhí)上應(yīng)注明的事項(xiàng)等，要求速遞公司按規(guī)范進(jìn)行操作。第三、建立激勵(lì)約束機(jī)制。可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在速遞公司之間進(jìn)行擇優(yōu)動(dòng)態(tài)管理，使郵寄送達(dá)真正發(fā)揮其方便訴訟、節(jié)約資源的功效。

5、對(duì)委托送達(dá)的對(duì)策及建議。第一、應(yīng)通過(guò)立法對(duì)委托送達(dá)中受托法院的職責(zé)義務(wù)、送達(dá)時(shí)限、責(zé)任追究作出明確規(guī)定。第二、樹(shù)立全國(guó)法院一盤棋的思想，加強(qiáng)法院內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化不同區(qū)域法院的司法協(xié)作。