摘要：本文從公眾環(huán)境知情權(quán)確立的意義著手，對《環(huán)境信息公開辦法(試行)》頒行前后我國公民環(huán)境知情權(quán)保障的立法狀況進行了分析，最后在分析的基礎(chǔ)上，對我國公眾環(huán)境知情權(quán)需要進一步完善的幾個方面進行了簡要的闡述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境知情權(quán)  環(huán)境信息公開     

所謂環(huán)境知情權(quán)是指公眾“對本國乃至世界的環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息”特別是關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險物質(zhì)和活動的資料充分獲取、易獲取的權(quán)利，是實現(xiàn)參與環(huán)境管理與監(jiān)督的基本前提。[i]環(huán)境知情權(quán)是程序性環(huán)境權(quán)的重要組成部分，是實現(xiàn)公民有效參與環(huán)境事務(wù)的必備前提。近幾年來，我國不斷加強公民環(huán)境知情權(quán)方面的立法，政府部門在實踐中也陸續(xù)采取了多種舉措，拓寬公民的環(huán)境信息來源，尤其是《環(huán)境信息公開辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）的出臺，初步完善了我國環(huán)境信息公開制度，給我國公眾環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)提供了制度保障。本文從確立環(huán)境知情權(quán)的現(xiàn)實意義分析著手，對《環(huán)境信息公開辦法（試行）》頒行前后我國公民環(huán)境知情權(quán)保障的立法狀況進行了分析，最后在分析的基礎(chǔ)上，對我國公眾環(huán)境知情權(quán)需要進一步完善的幾個方面進行了簡要的闡述。

一、確立環(huán)境知情權(quán)的現(xiàn)實意義

1、公眾環(huán)境知情權(quán)的確立為公眾在環(huán)境侵權(quán)案件中尋求法律救濟提供幫助

在公眾受到環(huán)境污染受到侵害尋求法律救濟時，與環(huán)境污染的相關(guān)信息就顯得非常重要了。在公眾環(huán)境知情權(quán)缺失的情況下，環(huán)境侵權(quán)人可能會以種種理由拒絕提供有關(guān)信息。環(huán)境知情權(quán)的確立,使公眾不但由于環(huán)境保護部門的主動信息披露而對其周圍的環(huán)境信息有所了解,而且一旦被污染危害,為了確定排污者主體或為收集排污的相關(guān)信息,可以要求環(huán)境保護部門提供排污者排污的相關(guān)信息,包括排污數(shù)量、排污時間、排放的各種物質(zhì)以及排污的方向等信息,這些將為其獲得民事救濟提供極大的幫助[ii]。

2、公眾環(huán)境知情權(quán)的確立有利于對行政權(quán)進行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用，從而維護公眾的環(huán)境權(quán)益

“歷史的經(jīng)驗證明，保密的政府行政腐敗也多，受到公眾監(jiān)督的政府為公眾服務(wù)的精神也好”[iii]。由于環(huán)境行政過程中可能受到多方面利益平衡的牽制，加上環(huán)境問題的復(fù)雜性和高科技性，往往導(dǎo)致環(huán)境行政機關(guān)不積極行政或濫用行政權(quán)力導(dǎo)致環(huán)境公共權(quán)益受損害，這種情形下，必須依賴一種外部權(quán)利的實施來對環(huán)境行政權(quán)監(jiān)督和制約[iv]。環(huán)境知情權(quán)正是這種外部權(quán)利的一種表現(xiàn)。公眾環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)條件之一就是要求政府環(huán)境信息公開，這就使得國家的環(huán)境行政處于公眾的監(jiān)督之下，提高了環(huán)境行政運行的效率和透明度，同時也使公眾獲得了充分的環(huán)境信息，從而有助于維護和促進公眾環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)。

二、《辦法》發(fā)布前我國公民環(huán)境知情權(quán)立法狀況及存在的問題分析

在《暫行辦法》發(fā)布以前我國有關(guān)環(huán)境知情權(quán)保護的法律規(guī)范，大都零散的分布在各種法律法規(guī)中。如《憲法》第4l條的規(guī)定一般被理解為對公民知情權(quán)的隱含性或者間接性的保護。《環(huán)境保護法》第11條、第3l條從環(huán)境基本法的角度，對政府公開環(huán)境狀況的義務(wù)及造成污染事故的單位的通報義務(wù)做了原則性的規(guī)定。在《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等單行法律法規(guī)中，對公眾知情和公眾參與也做了一些規(guī)定。最近國家環(huán)保總局頒布了《企業(yè)環(huán)境信息公開規(guī)定》，對企業(yè)公開環(huán)境信息做了一些原則性規(guī)定。反觀我國關(guān)于公眾環(huán)境知情權(quán)的立法，存在以下不足：

1、政府環(huán)境信息公開責(zé)任不明確，義務(wù)主體單一

環(huán)境信息是典型的公眾信息，公眾與政府環(huán)境信息的不對稱是妨礙公眾參與導(dǎo)致環(huán)境問題的重要根源。要解決這個問題，明確規(guī)定提供環(huán)境信息的機構(gòu)，特別是具體的政府職能部門是當(dāng)務(wù)之急。[v]但我國法律在這方面比較落后，只規(guī)定國務(wù)院和省一級政府主管部門才有義務(wù)定期公開環(huán)境信息。

2、現(xiàn)行法律未明確規(guī)定環(huán)境知情權(quán)

雖然我國法律法規(guī)對環(huán)境信息公開制度有所涉及，但卻沒有明確規(guī)定環(huán)境知情權(quán)。由此產(chǎn)生的問題就是環(huán)境知情權(quán)的法律地位模糊而不清晰，它的存在與否容易受到質(zhì)疑。實踐當(dāng)中也常常發(fā)生行政部門以沒有法律依據(jù)為借口拒絕向公眾公開的情形[vi]。

3、單向的公開形式難以有效保障公眾環(huán)境知情權(quán)

由于目前的公開只是單方面的公開，沒有應(yīng)公民申請公開的形式，導(dǎo)致有些公民想獲得的環(huán)境信息、文獻資料因為不在公開范圍之列而無法獲取，從而使公眾環(huán)境知情權(quán)不能有效的實現(xiàn)，無形中剝奪了公眾申請環(huán)境信息公開的權(quán)利，這不能不說是我國環(huán)境信息公開制度的一大缺陷[vii]。而這種權(quán)利的剝奪又直接導(dǎo)致了政府和企業(yè)對環(huán)境信息的壟斷，使其僅從自身利益出發(fā)，僅公布對自己有利的資料信息，公開的全面性、真實性和及時性都得不到有力的保障。

從以上分析我們可以得出如下結(jié)論：我國還沒有建立起相對完善的公眾環(huán)境知情權(quán)的保障制度，只是在些具體的環(huán)境保護法律中做出了零星的規(guī)定，且只是一些原則性的條款，對由誰來公開、公開什么、如何公開、不公開怎么辦等，還缺乏可操作性規(guī)定，導(dǎo)致公眾獲取信息存在障礙，公眾環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)缺乏制度保障。

三、《辦法》-為我國公眾環(huán)境知情權(quán)保障的實現(xiàn)提供了制度保障

隨著公眾環(huán)境意識的普遍提高，公眾要求獲取更多的環(huán)境信息的愿望日益高漲，要求政府和企業(yè)公開其環(huán)境信息的呼聲也越來越高。為適應(yīng)新形勢對環(huán)境信息公開的要求，有必要對環(huán)境信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和責(zé)任等做出明確的規(guī)定，建立和完善環(huán)境信息公開的法律制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。《環(huán)境信息公開辦法(試行)》正是在這種背景下出臺了，這是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章，于2008年5月1日起將正式施行。《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的頒行初步建立起我國的環(huán)境信息公開制度，為公眾與政府、企業(yè)之間環(huán)境信息的溝通架起了橋梁，在一定程度上克服了以往立法存在的問題，具體表現(xiàn)如下：

1、《辦法》改變了以往政府環(huán)境信息公開的傳統(tǒng)模式，采用了主動公開和依申請公開相結(jié)合的兩種形式，保障了公眾主動申請獲得環(huán)境信息的權(quán)利，從而實現(xiàn)了了政府主動公開與公眾申請相結(jié)合的雙向信息公開體制；對企業(yè)則是按照自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則。

2、《辦法》按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則，對環(huán)境信息的例外情況作了規(guī)定。《辦法》規(guī)定環(huán)保部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息。除這些特殊情況外，公眾對所處國家、地區(qū)、區(qū)域環(huán)境狀況有知情權(quán)，這既在一定程度上拓展了公眾環(huán)境知情權(quán)的內(nèi)容，又對環(huán)境信息公開的內(nèi)容作了必要的限制，避免了對國家、企業(yè)、個人的合法權(quán)益的損害。

3、《辦法》為公眾環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)提供了程序保障，使環(huán)境知情權(quán)真正成為公民的實然權(quán)利。首先，為了保障公眾主動申請獲得環(huán)境信息的權(quán)利，明文規(guī)定了政府有責(zé)任接受公眾對于環(huán)境信息的申請，并制定了相應(yīng)的操作辦法，使公眾申請的范圍、回復(fù)時間、收費等程序有法可依；其次，確立了環(huán)境知情權(quán)的行政及司法救濟程序。《辦法》規(guī)定了公民、法人和其他組織對環(huán)保部門侵犯其環(huán)境知情權(quán)的行為可以向上級環(huán)保部門舉報，也可以提可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

4、《辦法》規(guī)定了環(huán)境信息公開的法律責(zé)任。《辦法》要求建立政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度。對于不按照規(guī)定公開環(huán)境信息的行為，環(huán)保部門將被追究責(zé)任，企業(yè)將被罰款；公眾認(rèn)為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

四、我國公眾環(huán)境知情權(quán)的進一步完善

《辦法》雖然在一定程度上彌補了以往立法上存在的不足，初步建立起了我國的環(huán)境信息公開制度，為公民環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)提供了保障，但《辦法》是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合規(guī)章，在很多方面還存在不足，再加上其只是部門規(guī)章立法層次較低，因此我國公眾環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)在一些方面還有待完善。

1、環(huán)境知情權(quán)還不是一項完整的權(quán)利，公民的環(huán)境知情權(quán)還沒有被憲法、《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境法律法規(guī)明確規(guī)定為一項全面的基本法權(quán)。目前環(huán)境知情權(quán)的稱謂，大多停留在政治口號和政策層面。基于此，應(yīng)當(dāng)修訂憲法、環(huán)境法律和法規(guī)，把環(huán)境知情權(quán)作為一項環(huán)境基本權(quán)利予以確認(rèn)和細(xì)化，并使之成為環(huán)境行政管理權(quán)、環(huán)境決策權(quán)、環(huán)境參與權(quán)的法權(quán)基礎(chǔ)。

2、應(yīng)該擴大提供環(huán)境信息政府部門的范圍。目前，提供環(huán)境信息的部門僅限于環(huán)保部門，但掌握環(huán)境信息的部門卻不僅僅只有環(huán)保部門，為了保證公眾能夠方便及時地獲取自己所需要的環(huán)境信息，國家應(yīng)該對提供環(huán)境信息的政府機關(guān)作更為寬泛的規(guī)定，既包括中央、省一級也應(yīng)包括市、縣、區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；同時提供環(huán)境信息的政府部門也不應(yīng)局限于環(huán)保部門應(yīng)擴大到除了立法和司法機關(guān)以外的所有部門，從而形成中央與地方結(jié)合，環(huán)保部門與其他部門相互協(xié)調(diào)的政府責(zé)任形式。

3、環(huán)境知情權(quán)保障的范圍有限。《辦法》目前只是要求“污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的”企業(yè)，必須向社會公開其環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督，但與居民生活環(huán)境有關(guān)的工程建設(shè)知情權(quán)、決策信息權(quán)還得不到有效的保障。鑒于此，國家的環(huán)境法律和國務(wù)院的行政法規(guī)在制定或者修訂時，應(yīng)根據(jù)實際情況逐步擴大環(huán)境知情權(quán)的保障范圍。

4、環(huán)境信息救濟的渠道過窄。《辦法》雖然為公眾環(huán)境知情權(quán)受到侵害提供了一定的救濟手段，但救濟的渠道過窄，居民在環(huán)境知情權(quán)被侵犯時，難以得到政府有關(guān)部門的幫助。基于此，有必要在司法中立的基礎(chǔ)上，建立起環(huán)境公益訴訟或者環(huán)境公益訴訟制度。

    參考文獻：

[i] 呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.126

[ii] 朱謙．論環(huán)境知情權(quán)的缺失與補救[J]．中國法學(xué)，2005(6)．62.

[iii] 王名揚．美國行政法(下) [M]．北京：中國法制出版社，1995：96．

[iv] 朱謙．論環(huán)境權(quán)法律屬性[J]．中國法學(xué)，2001(3)．68-69

[v] 張冠文.簡論我國信息公開制度存在的不足及表現(xiàn)[J].檔案學(xué)研究，2005（3）.

[vi] 李奇?zhèn)ィ醭?略論我國環(huán)境信息公開制度[J].巢湖學(xué)院學(xué)報，2004（2），41

[vii] 李巧玲.環(huán)境信息公開制度研究.武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文