宜興法院的行政審判工作始于1988年，26年來(lái)，從人民群眾對(duì)“民告官”的疑慮觀望到學(xué)會(huì)信任法院向法律尋求幫助，從行政機(jī)關(guān)的忽視抵觸到主動(dòng)參與訴訟配合協(xié)調(diào)，每一個(gè)轉(zhuǎn)變都顯示著民主法制的進(jìn)步與發(fā)展，也印證了法院行政審判庭守護(hù)公正、促進(jìn)和諧的決心。

審判中的“調(diào)”藝術(shù)

突破“就案辦案”的傳統(tǒng)思想，力促行政糾紛協(xié)調(diào)結(jié)案，是宜興法院行政庭法官辦案時(shí)的第一選擇。“行政案件不能只是一判了之，要講究協(xié)調(diào)藝術(shù)。”行政庭庭長(zhǎng)劉國(guó)民解釋。

2014年1月，蘇州某公司一紙?jiān)V狀將某工商局告上法院。原來(lái)，該公司與另一家公司之間因業(yè)務(wù)往來(lái)發(fā)生糾紛向法院提起民事訴訟，沒(méi)想到對(duì)方公司在案件執(zhí)行過(guò)程中已申請(qǐng)注銷登記，致使案件執(zhí)行受阻，拿不到執(zhí)行款的蘇州公司于是將工商局告上法庭，要求其撤銷注銷登記。在了解案情的前提下，行政庭法官積極召集雙方進(jìn)行溝通，向雙方分析案件的爭(zhēng)議問(wèn)題，釋明相關(guān)法律規(guī)定，最終促使原告主動(dòng)撤訴。今年上半年，宜興法院受理的15件行政訴訟案件全部得以協(xié)調(diào)化解。

為提升行政矛盾爭(zhēng)議處置效率，宜興法院聯(lián)合市法制辦、市信訪局等單位共同成立全市重大行政爭(zhēng)議聯(lián)合協(xié)調(diào)服務(wù)中心。在眾多部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)督下確保訴訟雙方得到充分溝通，促進(jìn)雙方達(dá)成和解協(xié)議化解爭(zhēng)議矛盾。行政爭(zhēng)議聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，已先后處置相關(guān)行政案件12起，95%以上的案件得到妥善解決。

壓力下的“新”發(fā)展

行政庭兼顧非訴行政執(zhí)行，案情復(fù)雜多樣，需要法官耐下心思細(xì)細(xì)梳理，有時(shí)還要懂得創(chuàng)新。

近年來(lái)，土地違法征用后的行政處罰問(wèn)題一直是非訴執(zhí)行中的“重頭戲”。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)土部門(mén)會(huì)向違法用地單位開(kāi)出罰款并要求其拆除違法建筑恢復(fù)土地原貌，但實(shí)際上一些個(gè)人和單位都投入了大量人力物力建設(shè)房屋等設(shè)施，拆除的話會(huì)遭受很大損失，所以違法者往往選擇罰款，給執(zhí)行增加了不小的難度。針對(duì)這些難題，行政庭積極探索應(yīng)對(duì)方法，在法律許可的范圍內(nèi)積極延伸禁止令的適用范圍，于2013年下半年首次使用禁止令，制止違法人繼續(xù)侵害國(guó)有土地。禁止令下達(dá)后，當(dāng)事人積極配合，主動(dòng)停止繼續(xù)建設(shè)行為，自覺(jué)接受國(guó)土局的后續(xù)處罰。

頗受社會(huì)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)案件背后同樣也離不開(kāi)法院行政庭的支持和努力。在市環(huán)保局申請(qǐng)對(duì)王某執(zhí)行行政處罰一案中，王某因生產(chǎn)制作豆腐的作坊違法排污而被環(huán)保局處以罰款并限令整改。執(zhí)行過(guò)程中，法官多次找到王某進(jìn)行說(shuō)明教育，使其認(rèn)識(shí)了錯(cuò)誤，并投入修建了一蓄水池，改變了原違法排污的現(xiàn)狀，也改善了周圍環(huán)境。

“我們一直努力積極創(chuàng)新探索環(huán)保案件的審執(zhí)機(jī)制，希望通過(guò)司法手段有效修復(fù)環(huán)境資源。”法院以行政庭為主組建了環(huán)境保護(hù)合議庭，并因地制宜采用恢復(fù)性司法措施來(lái)彌補(bǔ)破環(huán)環(huán)境資源帶來(lái)的損害。今年植樹(shù)節(jié)當(dāng)天，環(huán)保庭組織湯某等7名偷盜樹(shù)木的緩刑犯自費(fèi)補(bǔ)植樹(shù)苗1000余株，組織唐某等7名非法捕撈的緩刑犯自費(fèi)將2000余斤鰱魚(yú)苗放養(yǎng)太湖，達(dá)到了緩刑犯罪矯正、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)保理念教育“三位一體”的良好效果。

工作里的“硬”功夫

宜興法院行政庭由擔(dān)任市政協(xié)副主席的芮俊燕副院長(zhǎng)親自掛帥分管，法官法律功底扎實(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富，處處都體現(xiàn)出一個(gè)“硬”字。

行政庭庭長(zhǎng)劉國(guó)民從事審判工作已經(jīng)22年，辦過(guò)民事、商事案件的他認(rèn)為行政法官必須素質(zhì)過(guò)硬，要能夠游刃有余地在部門(mén)和個(gè)人之間協(xié)調(diào)溝通，要廣泛知曉行政部門(mén)的部門(mén)政策法規(guī)，“平常謹(jǐn)慎判案，閑時(shí)埋頭充電，必要時(shí)沖到執(zhí)法一線。”資深法官陳君芳辦理了一起涉及拆遷的行政案件。因?yàn)殡p方矛盾大，陳法官協(xié)調(diào)了十幾次，僅協(xié)調(diào)筆錄就有厚厚的一沓，但在陳法官的不懈堅(jiān)持下，案子最終得到了圓滿解決。“那種堅(jiān)韌的精神，對(duì)工作的‘認(rèn)真’讓我佩服。” 去年從法庭調(diào)到行政庭的助理審判員葉棋剛感慨地說(shuō)。

行政庭目前有三名法官，一名駐庭陪審員。班子雖小，任務(wù)卻不輕，2013年，宜興法院共受理行政案件25起，各類非訴行政執(zhí)行案件91起。“案件絕對(duì)數(shù)量不多，但每一件都要考慮法律效果和社會(huì)效果。”庭長(zhǎng)劉國(guó)民表示，行政案件要案結(jié)事了，因此更多的功夫在案外，服務(wù)也更多在案外。