近年來，大豐這座沿海大開發(fā)戰(zhàn)略前沿城市，伴隨著港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，各種觀念和利益激烈碰撞，大量的民間借貸、婚姻家庭、交通事故等民事糾紛，以及新類型商事案件、知識產(chǎn)權(quán)案件、疑難復(fù)雜案件等矛盾糾紛蜂擁至法院。

怎么辦？大豐市法院院長宋長琴帶領(lǐng)黨組一班人認真思考：承擔(dān)司法審判的職責(zé)，要通過司法審判這一平臺，依托和發(fā)揮好司法調(diào)控、指引、整合等功能，積極構(gòu)建糾紛防范化解體系，搞好源頭治理。

“平安月報”社情民意早知道

剖析糾紛成因，抑制矛盾源頭。去年初，這項工作被擺上了大豐法院黨組的議程。經(jīng)過深入走訪、調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，要將這項工作抓到實處，就必須充分發(fā)揮基層組織的自治作用，讓基層黨委政府了解轄區(qū)涉訴糾紛相關(guān)情況，而以往一年一報的涉訴糾紛分析年報，雖然內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，卻因為報送不夠及時，常淪為“事后諸葛”，預(yù)期作用難以發(fā)揮。黨組一班人果斷變招，變“馬后炮”為“早知道”，由年底發(fā)，改為月月送，就這樣《平安月報》應(yīng)運而生。

通過讓六家人民法庭按月對轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村的涉訴矛盾糾紛進行分類統(tǒng)計，歸納出主要類型、案發(fā)數(shù)量和主要特點，以統(tǒng)計報表的形式予以反映，同時通報典型案例，分析成因、提出建議，不僅使基層組織及時掌握涉訴矛盾情況，而且為開展預(yù)防和化解工作提供法律指導(dǎo)，切實提高了基層組織對社會矛盾糾紛的防范化解能力，受到基層組織普遍歡迎。

“平安月報對各鎮(zhèn)涉訴矛盾糾紛及時進行通報不僅僅是‘提個醒’，更重要的是幫助基層組織‘正確看’‘如何辦’。進而，幫助他們有的放矢地狠抓薄弱環(huán)節(jié)，以較小的成本將涉訴矛盾化解在基層。”宋長琴說：“風(fēng)險預(yù)警是平安月報的另一大功能，法院各人民法庭將在審理案件過程中掌握到的苗頭性、傾向性信息，經(jīng)過分析判斷，第一時間傳遞給地方黨委、政府，使他們對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭心中有數(shù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早行動、早預(yù)防。”

今年3月，三龍法庭在受理案件過程中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)民間借貸糾紛案件中呈現(xiàn)出私人投資公司“老總”無力償還“儲戶”本息跑路躲債的新特征，而且很多都是當(dāng)?shù)孛胍粫r的“能人”，嚴重損害了人民群眾的利益。為此，法庭在發(fā)送的月報中，專門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出“謹防私人投資公司虛設(shè)吸金”的風(fēng)險預(yù)警。據(jù)統(tǒng)計，自去年以來，六家人民法庭共向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送平安月報400余份，提出風(fēng)險預(yù)警50余條。

“平安月報”得到了大豐、鹽城兩級市委的充分肯定，鹽城市中級法院將大豐法院的做法在全市40多家基層法庭予以推廣。初辦至今，來自全國30多個法院與該院聯(lián)系寄送涉訴月報資料，10多個省內(nèi)外法院前來取經(jīng)。

庭所共建源頭抑制糾紛

平安月報的發(fā)送，及時傳達了社情民意，激活了基層社會治理這汪春水，但基層組織“單兵作戰(zhàn)”，缺乏合力的實質(zhì)并未改變，加之農(nóng)村基層管理措施缺位和糾紛處理機制單一。面對如此情況，大豐法院黨組將目光瞄向了基層，鎖定在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們清楚地認識到，只有筑牢基層社會治理這第一道防線，才能抑制住糾紛產(chǎn)生的源頭。

法院依托人民法庭的工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮司法的延展整合功能，構(gòu)建起一條獨具特色的全方位立體式化解、網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)動的庭所共建模式——“1+5”體系，以一家法庭為核心，聯(lián)動基層司法所、派出所、交巡警中隊、法律服務(wù)所、村（居）民委員會等五方力量，建立健全聯(lián)調(diào)聯(lián)治、排查預(yù)警、共同應(yīng)急處置等常態(tài)工作聯(lián)系制度，形成人民法庭與五部門之間的信息互通、職能互補、工作互贏的長效機制，建立和完善多渠道、多層次、多主體參與的訴前糾紛防范分流、訴訟案件共同調(diào)解和執(zhí)行案件協(xié)助執(zhí)行的基層社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。

六家人民法庭與基層組織之間的良性互動，實現(xiàn)了職能部門有效銜接、社會矛盾有效化解、群眾需求有效滿足的基本目的，為切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為全面推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和司法保障。該機制運行至今，共化解各類矛盾糾紛3800余件，法庭受案數(shù)穩(wěn)中有降，民事案件的調(diào)解率有所提升。

同時，人民法庭在依托庭所共建依法化解社會矛盾糾紛的實踐中，密切關(guān)注轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的新情況和新問題，通過搭建“糾紛分析年報、法院工作專報、司法調(diào)查報告、法院司法建議”四大平臺，進行行之有效地調(diào)查研究，形成有問題、有分析、有對策、有建議的報告，向黨委政府報送、向共建單位抄送、向具體對象發(fā)送，大力推進社會治理創(chuàng)新，群眾形象地稱之為社會矛盾“體檢單”。

鹽城市委常委、政法委書記丁宇評價說：“大豐法院各人民法庭與派出所、司法所、法律服務(wù)所、交巡警中隊、村居委員會建立‘1+5’共建體系，法院起到牽頭作用，將基層組織力量整合起來，實現(xiàn)‘1+1＞2’的效應(yīng)，能夠有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。這種創(chuàng)新做法值得全市法院學(xué)習(xí)、借鑒。”

違法信息交互平臺助推誠信

依法審理好食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、建筑工程、商品房買賣等涉民生熱點案件，是法院工作服務(wù)大局、維護社會和諧穩(wěn)定、參與社會治理的重要內(nèi)容。近年來，大豐法院立足司法審判，以構(gòu)建違法信息交互平臺為抓手，及時向重點行業(yè)主管部門披露相關(guān)行業(yè)違法信息，并析原因、提對策，將法院的司法職能和社會職能有效結(jié)合，堵塞治理漏洞，切實推動社會誠信體系建設(shè)，維護群眾權(quán)益。

在涉民生案件進入司法程序時，法院對當(dāng)事人進行合理信用評級，并逐案進行“信息體檢”，主動客觀地收集、記錄、匯總違法行為等相關(guān)信息；對立、審、執(zhí)等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人違法活動信息進行全程追蹤，搭建內(nèi)部違法信息共享網(wǎng)絡(luò)，通過“信用等級分類管理”“風(fēng)險提示”等手段，避免由于可能出現(xiàn)的信息不對稱造成工作疏漏而導(dǎo)致矛盾激化；及時將相關(guān)信息和司法評級狀況向重點行業(yè)主管部門進行函告、反饋，通過司法建議等形式提出切實可行的行業(yè)規(guī)范意見，并對問題處理結(jié)果跟進追蹤，為規(guī)范行業(yè)行為提供詳實的信息支持；通過違法信息平臺，各部門之間自主進行信息交流，放大各自信息庫輻射作用，借助聯(lián)動制約機制，形成懲戒和監(jiān)管合力，有效震懾違法行為，促進重點行業(yè)發(fā)展，改良社會信用生態(tài)。

違法信息交互平臺運行以來，法院已累計向金融、質(zhì)監(jiān)、工商等部門發(fā)放司法建議函60余份，披露違法信息2500多條,公布違法典型案例40余個，直接處置違法行為30余例。相關(guān)監(jiān)管部門據(jù)此對80多個違法主體采取了限制貸款、限制購地置產(chǎn)、限制出境、限制高消費等懲戒措施,有效擠壓了不法當(dāng)事人的生存空間，維護了廣大人民群眾的合法權(quán)益。