“送達(dá)難”一直是困擾法院民事審判的難題，為此各級(jí)法院采取措施解決這個(gè)癥結(jié)，最高院2005年施行的《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》在一定程度上緩解和疏導(dǎo)了送達(dá)難題。郵寄送達(dá)措施實(shí)施將近10年，其中也存在一些誤區(qū)和問(wèn)題需要完善和解決，本文擬對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理并提出相關(guān)完善措施。

郵寄送達(dá)存在問(wèn)題表現(xiàn)如下：

一、承辦法官一律首選郵寄送達(dá)，造成司法資源浪費(fèi)，效率降低。民事案件每年快速增長(zhǎng)，特別是基層法院的民事審判面臨“案多人少”的現(xiàn)象更突出，許多法官將分到的案件不加以區(qū)分，全部交由書(shū)記員進(jìn)行郵寄送達(dá)，如果郵寄被退回才采取直接送達(dá)或留置送達(dá)等方式。現(xiàn)實(shí)中，許多案件可以直接送達(dá)、留置送達(dá)完成的。這不僅造成了法院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)司法資源，同時(shí)延長(zhǎng)辦案時(shí)間，降低辦案效率。

二、郵局投遞人員送達(dá)不規(guī)范，責(zé)任心不強(qiáng)，郵局間配合溝通不暢，導(dǎo)致未能及時(shí)有效送達(dá)。郵局投遞人員未經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，又沒(méi)有相關(guān)的責(zé)任規(guī)定，有的為聘用人員，素質(zhì)參差不齊，工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致許多訴訟文書(shū)未能及時(shí)有效送達(dá)，特快專寄成為“特慢問(wèn)題專寄”。如投遞人員未認(rèn)真核實(shí)收件人身份，被其他人以收件人名義在送達(dá)回執(zhí)上簽收；將郵件交由未成年人及相關(guān)親屬簽收；一次送達(dá)不成即隨意退回郵件、收件人簽收郵件后長(zhǎng)時(shí)間不退回回執(zhí)等，諸多種種不僅耽誤了案件的正常審理，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致已決案件由于送達(dá)不到位引發(fā)程序問(wèn)題而不得不進(jìn)入審判監(jiān)督程序，極大浪費(fèi)了司法資源。

各個(gè)郵局之間缺乏有效溝通和配合，導(dǎo)致送達(dá)回執(zhí)久拖不至。一般情況下外地當(dāng)事人簽收回執(zhí)后，由送達(dá)地郵局將送達(dá)回執(zhí)寄回寄出地郵局，再由寄出地郵局退回至法院。這需要收寄局與送達(dá)局之間的密切配合，但現(xiàn)實(shí)中卻往往很難做到。由于有的郵局快遞量大或兩局之間距離較遠(yuǎn)，常常存在未能及時(shí)退回送達(dá)回執(zhí)甚至將送達(dá)回執(zhí)遺失的情況，導(dǎo)致法院未能及時(shí)收回送達(dá)回執(zhí)原件，而僅能以復(fù)印件或郵局打印的送達(dá)憑證作為送達(dá)依據(jù)，這使案件送達(dá)存在程序上的瑕疵。

三、當(dāng)事人拒不配合簽收郵件，導(dǎo)致郵件被退回延誤審限。許多當(dāng)事人對(duì)于法院的專遞持排斥態(tài)度，一律不予簽收，郵局工作人員按照最高院郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的規(guī)定，簽收人是受送達(dá)人本人或者是受送達(dá)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、法定代理人、訴訟代理人的，簽收人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)核對(duì)郵件內(nèi)容。但實(shí)踐中往往當(dāng)收件人打開(kāi)郵件，發(fā)現(xiàn)是法院的訴訟文書(shū)時(shí)，便直接拒絕簽收；而有的當(dāng)事人本人未在家，其同住成年家屬往往因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任而拒絕簽收郵件，由于郵局工作人員無(wú)權(quán)留置訴訟文書(shū)，只能退回郵件，再由案件承辦人采用直接送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)，導(dǎo)致審理期限被一再延誤。

針對(duì)上述問(wèn)題，本文從三個(gè)方面提出以下完善對(duì)策：

一、從法院層面來(lái)講，在立案階段，應(yīng)由原告認(rèn)真填寫送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，確定原被告的聯(lián)系方式；在接收案件后，承辦人要對(duì)案件進(jìn)行分類，因案而宜，對(duì)離法院距離近、爭(zhēng)議不大、適用調(diào)解的案件盡量選擇直接送達(dá)，不宜一律適用郵寄送達(dá)；郵寄發(fā)出后，承辦人及書(shū)記員應(yīng)及時(shí)查閱送達(dá)情況，并將反饋情況分類再使用其他送達(dá)方式。總之，送達(dá)應(yīng)因分類對(duì)待，考慮案件的情況選擇送達(dá)方式，以達(dá)到高效低碳的目標(biāo)。

二、從郵局及郵遞人員來(lái)講，首先，要加強(qiáng)對(duì)郵遞人員的專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任心；其次，要加強(qiáng)法院與郵局的合作及郵局間的銜接配合，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)送達(dá)的方式和力度，設(shè)立法院專遞專線負(fù)責(zé)、專線反饋機(jī)制，建立工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任與效率；再次，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用市場(chǎng)化形式招標(biāo)選擇法院專遞機(jī)構(gòu)，由人民法院擇優(yōu)確定投遞部門。由于缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易使郵政部門掉以輕心，在服務(wù)質(zhì)量上大打折扣。筆者認(rèn)為，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給予經(jīng)審核認(rèn)定具有投遞法院專遞能力的民營(yíng)快遞公司參選的權(quán)利，由法院從中擇優(yōu)選擇。

三、從法律層面來(lái)講，更改留置送達(dá)的條件，賦予郵政投遞人員留置送達(dá)的權(quán)力。對(duì)于留置送達(dá)的條件，我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定的很明確，法院工作人員在直接送達(dá)中因受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)時(shí)才有權(quán)進(jìn)行直接送達(dá)，而法律并沒(méi)有賦予郵寄送達(dá)中投遞人員留置送達(dá)郵件的權(quán)利。因此，應(yīng)賦予郵寄人員留置送達(dá)的權(quán)利，當(dāng)遭遇受送達(dá)人拒絕簽收時(shí)，郵政人員即有權(quán)結(jié)合使用留置送達(dá)。筆者建議，可修改相關(guān)法律規(guī)定將郵局投遞人員列為法定送達(dá)人，賦予其留置送達(dá)的權(quán)力，第一，對(duì)于當(dāng)事人自己多次明確拒絕簽收的，可適用留置送達(dá)或直接視為送達(dá)；第二，對(duì)于當(dāng)事人同住的成年家屬拒不接收的，可以適用留置送達(dá)。對(duì)拒不簽收訴訟文書(shū)的，可由投遞人員將郵件留置在受送達(dá)人或他的同住成年家屬處，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，在送達(dá)回執(zhí)上注明即可視為送達(dá)，以此提高法院郵寄送達(dá)的成功率。