本網(wǎng)鹽城訊：隨著新訴訟費繳納辦法的實施，訴訟費用大幅度降低，案件數(shù)量日益增多，法院在原有審判資源不變的情況下承擔(dān)了改革發(fā)展轉(zhuǎn)型時期社會矛盾的巨大壓力。擠進法院的糾紛，有的是前所未有的新類型糾紛，有的不屬于法院受理范圍，案多人少的矛盾更加突出，法院承載著前所未有的壓力。如何拓展法院立案庭的工作職能，達到減輕審判壓力，壓降社會矛盾糾紛總量，濱海法院作了積極探索，并取得了一定成效。

一、建立“訴前調(diào)解中心”，弘揚和諧司法理念

濱海法院院長龔春光在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，構(gòu)建訴前調(diào)解速裁機制，是當(dāng)下解決燃眉之急的利好措施。他帶領(lǐng)部分院領(lǐng)導(dǎo)和民庭庭長專門來到縣司法局進行專題商榷。雙方就機構(gòu)設(shè)置、人員組成、辦公用房、工作流程等方面一次性達成共識。經(jīng)過慎密籌劃、精心準(zhǔn)備，濱海法院設(shè)立的民商事速裁服務(wù)中心與濱海縣司法局既設(shè)的法律援助中心合而為一，具有歷史性的“訴前調(diào)解速裁服務(wù)中心”的大牌，于2008年1月底在濱海法院立案大廳一側(cè)掛起。“訴前調(diào)解”是由法院組織熱衷于從事社會公益服務(wù)，有豐富調(diào)解經(jīng)驗的離退休老法官、司法老干部、公安老干警、工會老干部等來充當(dāng)主力軍。在案件立案前對可以調(diào)解的婚姻糾紛案件、勞動報酬和勞動爭議案件等8大類簡易的民商事糾紛案件進行訴前調(diào)解，讓一批案件在法院“訴前調(diào)解”的窗口得到解決。自該中心成立以來，共受理各類矛盾糾紛700余起，有效化解543起，其中制作調(diào)解法律文書309起。

訴前調(diào)解機制的建立，為社會主體解決糾紛提供了更為便捷和適宜的渠道，擴大了司法利用的范圍，用更加便捷的方式處理社會急需處理的家庭社會矛盾，大大緩和訴訟的對抗性，使其更多地向和解性轉(zhuǎn)變，理性的、平和地解決糾紛。2008年2月4日，離春節(jié)還有3天，服務(wù)中心受理了76歲的李老太訴三個兒子贍養(yǎng)糾紛一案，中心當(dāng)即派員來到李老太的家中。時值嚴(yán)冬，前來調(diào)解的人員忘記了吃飯，連晚會見三個兒子，給三個兒子講了王祥臥冰救母的故事，調(diào)解員的情真意切，如重錘擊打著三個兒子的心房，三個兒子流下了慚愧的淚水，當(dāng)場表示和解，不再讓老母傷心。春節(jié)后，調(diào)解人員又專門回訪李老太，李老太連連感謝“你們做了件大善事，現(xiàn)在兒女們都孝順了。”

二、加強“訴調(diào)對接”，拓寬和諧司法渠道

對于一些不屬于人民法院受理范圍但又不適宜駁回起訴的案件，法院要牽頭尋求社會力量共同處理的糾紛；對于群體訴訟不適宜判決的糾紛；對一些家庭鄰里矛盾容易民轉(zhuǎn)刑的糾紛；對于一些判決、執(zhí)行均不能案結(jié)事了等糾紛案；對上述已經(jīng)受理的案件，法院通過建立委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解工作制度，委托人民調(diào)解委員會調(diào)解或邀請相關(guān)人員及組織（當(dāng)事人親友、社會團體等）協(xié)助調(diào)解，促使調(diào)解矛盾的方法多樣化，調(diào)解的渠道拓寬變大，使法院認(rèn)為進退兩難的案件變成多元社會參與，共同分擔(dān)，共同調(diào)解。

S327工程是鹽城市沿海開發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程之一，該項工程施工至八灘鎮(zhèn)境內(nèi)時，要從村民陳某等人承包的樹林穿過。縣交通局和S327工程指揮部和陳某等人協(xié)調(diào)50余次未果，準(zhǔn)備申請先予執(zhí)行。中心接案后，迅速趕往事發(fā)地，并向縣信訪局、八灘鎮(zhèn)政府通報情況，為有效做好群眾安撫工作，服務(wù)中心的2名法官與3名民調(diào)人員提出了三種化解糾紛的方案建議，并分頭到與糾紛相關(guān)的村民家中做協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過一晝夜的不懈努力，終使三方達成拆遷協(xié)議，S327工程順利施工。“訴調(diào)對接”注重優(yōu)勢互補，使一部分糾紛通過人民調(diào)解的力量得到了及時有效化解。

三、成立民商事案件速裁中心，夯實和諧司法基石

立案庭在辦理接待立案工作時，發(fā)現(xiàn)案件簡單，當(dāng)事人爭議不大，且雙方當(dāng)事人都來到法院，并明確表示了可直接處理的意思后，立案庭成立速裁小組將糾紛解決。一方面節(jié)約時間，提高辦案效率，使當(dāng)事人減少訴訟成本；另一方面簡化程序節(jié)約訴訟資源，提高辦案效率。

原告濱海縣供電公司在建設(shè)110KV坎北變升壓工程過程中，遭到村民張某等人阻止，該工程被迫停工10余天。此工程事關(guān)縣工業(yè)園區(qū)北區(qū)建設(shè)、八灘、八巨等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的用電需求，同時也是為“沿海大通道”500KV電網(wǎng)建設(shè)提供配套服務(wù)。12月27日，中心接到任務(wù)后，主任祁鐵軍立即帶領(lǐng)調(diào)解人員奔赴施工現(xiàn)場，面對面地向群眾宣傳法律、明辨得失，最終使矛盾雙方順利達成和解協(xié)議，該案從接到訴狀至雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議只用了兩個小時。速裁機制在一定程度上減輕審判流程上的其它審判人員的工作壓力，緩和法院目前案件迅猛增加的壓力，提高案件的審判效率，縮短案件的審理周期，更好的方便當(dāng)事人訴訟，真正朝著法院改革的“公正與效率”目標(biāo)方向發(fā)展。

四、開展法律援助手牽手，打造和諧司法品牌

在立案庭建立法律援助中心的法律援助制度，有益于正確疏導(dǎo)社會矛盾，對于社會的弱勢群體（孤、寡、老、弱、殘、病）、失業(yè)人員、低收入家庭發(fā)生的糾紛，自身缺乏解決能力，又無力啟動訴訟和社會調(diào)解程序，勢必會使小問題變大問題，小糾紛變成大糾紛，個性問題轉(zhuǎn)化為共性問題。通過開展法律援助手牽手活動，可以保證民眾在需要援助時給他們提供幫助，正確行使好法律援助手段，既能化解矛盾，有效地維護群眾的合法權(quán)益，又提高群眾的法律意識，增強群眾今后遇到類似問題能夠自覺平和地加以解決的能力，有效地維護社會穩(wěn)定，樹立社會正義，促進社會和諧。對贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛、勞動報酬糾紛、醫(yī)療事故、交通事故糾紛等案件一方當(dāng)事人確需法律援助的，除法院自身積極援助外，還要與司法局，民政局等相關(guān)部門聯(lián)系援助，真正體現(xiàn)法律平等、執(zhí)法為民，維護司法的公正與公平。

申請執(zhí)行人孟某因交通事故致殘，被執(zhí)行人周某自事故發(fā)生后一直外出未歸，周某的刻意回避導(dǎo)致案件無法執(zhí)行，針對孟某身有殘疾，交通事故后治療花去大筆費用，家庭經(jīng)濟困難，院提供執(zhí)行求助資金幫助申請人渡過難關(guān)。自訴前調(diào)解服務(wù)中心成立以來，共減、緩、免收訴訟費用案件共125起計33761元，在執(zhí)行案件中，對申請確實困難急需救助的申請人，實施援助10萬余元。

“路漫漫而修遠兮，吾將上下而求索”，濱海法院充實立案庭職能，探索和諧司法新方法，取得了政治效果、社會效果與法律效果的統(tǒng)一。本著“公正司法，一心為民”的宗旨，濱海法院將不斷探求新的工作方法和思路，在未來的審判工作中再創(chuàng)新的輝煌！