執(zhí)行工作雖然是法院的一項專業(yè)業(yè)務(wù)，但因為執(zhí)行工作的好壞事關(guān)經(jīng)濟社會的全局、事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)法制的統(tǒng)一與尊嚴。因此，解決“執(zhí)行難”也要像解決社會治安那樣，動員全社會的力量，實行綜合治理。

一、加強法制宣傳教育，形成執(zhí)行輿論聲勢

由于歷史的原因，有相當(dāng)一部分人的法制觀念淡薄，法律意識缺乏。這種現(xiàn)象甚至在一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部中也存在著。“執(zhí)行難”中的地方保護和部門保護現(xiàn)象大都由此而生。這種現(xiàn)象對社會上有法不依的現(xiàn)象又起了一種催化的作用，使得執(zhí)行工作難上添難。因此，在充分發(fā)揮執(zhí)法者主觀能動性的同時，有必要運用各種形式大力宣傳人民法院的執(zhí)行工作，把國家的法律和政策以人民群眾喜聞樂見的形式并通過報紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體予以宣傳，在全社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行的”法律意識，形成以抗拒、阻礙、干擾人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的社會法治環(huán)境。使得執(zhí)行工作直接處于人民群眾的監(jiān)督之下，那些神通廣大的“有法不依”者再也難以藏身了，執(zhí)行工作變得真正“陽光化”作業(yè)。被執(zhí)行人也會在強大的法治氛圍中自動“投降”，放棄各種僥幸心理，履行自己的義務(wù)。另一方面，通過對重大、疑難或典型執(zhí)行個案的公開報道，對賴債、逃債的被執(zhí)行人具有輿論警示作用的公開處理，使其他法律主體悉知被執(zhí)行人的資信狀況，從而避免與被執(zhí)行人進行經(jīng)濟活動時因不知情而產(chǎn)生不良債務(wù)的可能，而一般的公眾也通過具體案例學(xué)習(xí)了法律知識，受到了法制教育進而自覺以國家法律規(guī)范自己的行為。這樣能調(diào)動社會輿論的力量給被執(zhí)行人施加強大的社會壓力促其服法，大大改變了執(zhí)行工作的被動孤立局面。

二、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)

執(zhí)法者自身素質(zhì)的高低直接影響到執(zhí)法活動的質(zhì)量。當(dāng)前是一個改革開放的時代，多種矛盾紛繁復(fù)雜，當(dāng)事人也各具心態(tài)，在執(zhí)法時有配合的，也有不配合的，而通過宣傳法律來調(diào)整當(dāng)事人心態(tài)需做大量的思想工作，加之近年的法律法規(guī)還在不斷的修訂，政府部門也隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷出臺新政策，這就要求我們執(zhí)行人員不但要有精深的專業(yè)法學(xué)理論知識，還要不斷了解新法律新政策，并且能融會貫通，只有具備了這些高素質(zhì)，才能在案件中針對當(dāng)事人的心態(tài)對癥下藥，引導(dǎo)他們服從法律，遵紀守法，完成執(zhí)行任務(wù)，但要做到這些并不是輕而易舉的，必須要有大量的臺下功夫，所以每個執(zhí)行人員都要不斷加強自身的學(xué)習(xí)以熟悉、掌握各類法律政策，了解社會動態(tài)，準(zhǔn)確地把握法律，研究執(zhí)法藝術(shù)，提高執(zhí)法水平，樹立執(zhí)法形象。

三、講究執(zhí)行藝術(shù)、靈活開展執(zhí)行工作

執(zhí)行工作中，在當(dāng)前實際操作中注重引導(dǎo)當(dāng)事人雙方協(xié)商和解具有十分重大的意義。因為當(dāng)前執(zhí)行難的主要問題是一些企業(yè)經(jīng)濟效益低下，企業(yè)虧損嚴重，有的甚至資不抵債，加之下崗工人增多，總體履行能力較差，如果一概不作考慮，一味執(zhí)行，就有兩種可能，一種是沒有資金或財產(chǎn)可供執(zhí)行，另一種是查封廠房設(shè)備，拍賣固定資產(chǎn)抵債而影響生產(chǎn)，這樣會造成群眾圍攻或上訪鬧事，影響一大片甚至導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素，故處理這些問題必須慎重，面對事實，認真分析，對一些有一線生機的企業(yè)，應(yīng)采取放水養(yǎng)魚的政策，一方面做好債權(quán)人的工作，理解困難企業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展了，可更好的還債；另一方面動員債務(wù)單位主動到債權(quán)單位訂出還款計劃，對當(dāng)事人是個人的也可采取這種方法，取得債權(quán)人的諒解，使雙方和好如初，這種放水養(yǎng)魚的辦法，既支持了債務(wù)單位而使其獲得喘息的機會，再現(xiàn)生機，同時又給債權(quán)人的債權(quán)予以了保證，這種辦法，既支持了企業(yè)的發(fā)展，又維護了社會的穩(wěn)定，在現(xiàn)實中得到了良好的反響。

四、加強執(zhí)行力度，不斷探索執(zhí)行工作的新途徑

生效法律文書確定的義務(wù)人如果未能在法律規(guī)定的時限內(nèi)自動履行義務(wù)，則法院依債權(quán)人的申請予以強制執(zhí)行，其力度的大小，不僅直接關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，也關(guān)系到“執(zhí)行難”問題的有效解決，在被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行的情況下，依法加大執(zhí)行力度，對打消惡意賴債者的僥幸心理，樹立法院的司法權(quán)威具有十分重要的意義。所謂加大執(zhí)行力度，首先是指在規(guī)范執(zhí)行程序的前提下創(chuàng)造性的開展工作。進入執(zhí)行程序的案件，法院應(yīng)當(dāng)定期予以公告，把債務(wù)人的情況置于社會的監(jiān)督之下；債務(wù)人必須定期到法院申報財產(chǎn)，法院根據(jù)申報進行核實。不按時、不如實申報或負債逃跑的，依法追究法律責(zé)任；經(jīng)查明被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)強制執(zhí)行不足清償全部債務(wù)，被執(zhí)行人不能作出分期履行的還款保證或其所作保證申請人不能接受的，法院可以通知申請人，該執(zhí)行案件執(zhí)行程序暫時中止終結(jié)。與此同時，必須對執(zhí)行工作的新情況、新問題加強研究分析，積極探索執(zhí)行工作新的途徑和新的方法。執(zhí)行工作是一項非常注重技巧和藝術(shù)的司法活動，從實際出發(fā)，因案制宜通常能達到事半功倍的效果。例如，對于被執(zhí)行人，采取令其定期填報財產(chǎn)狀況和經(jīng)濟活動書，限期提供擔(dān)保，限制高消費，向被執(zhí)行人單位和有關(guān)組織送達司法建議書，對舉報被執(zhí)行人財產(chǎn)線索者實行獎勵；在執(zhí)行程序中明確設(shè)立執(zhí)行舉證制度，將當(dāng)事人在執(zhí)行程序中應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任和舉證的具體內(nèi)容以及不舉證或不能舉證應(yīng)承擔(dān)的法律后果作出明確的規(guī)定并以書面形式傳達于當(dāng)事人；實行排期執(zhí)行談話、排期開庭執(zhí)行，將單一強制執(zhí)行向多元化執(zhí)行轉(zhuǎn)變；對那些當(dāng)事人不主動履行法律文書確定的義務(wù)的執(zhí)行案件，借鑒民事訴訟程序，采用公開開庭的方式，使得申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人有話說在當(dāng)面，對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況公開進行質(zhì)證，既防止了所謂“暗箱操作”，也制約了執(zhí)行權(quán)利的濫用，有利于保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時，也能減輕法院執(zhí)行員的工作負擔(dān)，有效地提高執(zhí)行效率；對確有困難的被執(zhí)行人，也可嘗試勞務(wù)抵債等。對這些行之有效的舉措要反復(fù)揣摩，靈活選擇使用，并在實踐中不斷推陳出新。其次，在堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)行的前提下充分運用強制措施。在事實清楚證據(jù)充分，手續(xù)完備的前提下，對被執(zhí)行人的財產(chǎn)及時采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、拍賣、變賣等強制措施，對那些故意阻礙、抗拒執(zhí)行的違法行為，應(yīng)依照民事訴訟法適用罰款、司法拘留等強制措施、情節(jié)嚴重的，堅決按刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

五、加強服務(wù)力度，努力提高執(zhí)行工作的社會效果

當(dāng)前，一些企業(yè)在競爭中經(jīng)營陷入困境、效益下降、虧損嚴重，這也是造成“執(zhí)行難”的重要原因之一。從實際出發(fā)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)采取靈活變通的執(zhí)行方法，從而保障和促進企業(yè)的改革和發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)的良性循環(huán)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，這對于改善執(zhí)行工作的客觀環(huán)境，緩解執(zhí)行難，無疑是一項標(biāo)本兼治的有效方法，在執(zhí)行涉及大、中型企業(yè)的案件時，應(yīng)當(dāng)堅持公正、大局、服務(wù)、保障四項原則，充分發(fā)揮法院的職能作用，擴大執(zhí)行工作的社會效果。例如在具體執(zhí)行活動中法院可以發(fā)揮中介作用促成企業(yè)合并，實力強勁的企業(yè)兼并無履行能力的困難企業(yè)，被兼并企業(yè)的債務(wù)存續(xù)企業(yè)進行清償；對被執(zhí)行人的產(chǎn)品科技含量高、附加值高，有市場，能回籠資金，卻因債務(wù)纏身融資無望，無法擴大生產(chǎn)的，在做好申請人的工作后，可以采取“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”的方式，共同參與經(jīng)營，增加活力、促進發(fā)展；對于擁有債權(quán)的被執(zhí)行人可依法執(zhí)行到期債權(quán)，幫助其治理“三角債”；被執(zhí)行人破產(chǎn)、關(guān)閉的、加大對其債權(quán)的執(zhí)行力度，減少破產(chǎn)財產(chǎn)流失，盡量提高清償率，減少債權(quán)人的損失。

六、協(xié)調(diào)社會各方面力量,依法監(jiān)督、協(xié)助、支持執(zhí)行

第一是各級黨政部門。各級黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)同志必須站在推進依法治國進程的高度看執(zhí)行工作的重要性，積極支持法院做好執(zhí)行工作。特別要指出的是，各級政府的職能部門依法行政的一項重要內(nèi)容，就是積極協(xié)助人民法院做好同法裁判的執(zhí)行。

第二是各級人大及其常委會。權(quán)力機關(guān)和法律監(jiān)督機關(guān)要當(dāng)好法院公正執(zhí)法的堅強后盾，把督促支持法院執(zhí)行工作作為當(dāng)前一個時期司法監(jiān)督的重點，幫助法院解決遇到的問題和困難。

第三是各涉案單位和個人要以對法律負責(zé)、對社會負責(zé)、對自己的商業(yè)信譽負責(zé)的態(tài)度，自覺履行法院生效的法律文書確定的義務(wù)，變被動為主動。

第四、從執(zhí)行工作的實踐情況看，新聞媒體積極參與，密切配合，為解決“執(zhí)行難”發(fā)揮了不可忽視的作用。

總之人民法院與社會各界形成合力，“執(zhí)行難”的狀況一定能夠得到根本的改變。