我國民事訴訟法規(guī)定了五種法律文書送達方式：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達。目前多數(shù)法院采取多種送達方式相結(jié)合。但是，因送達主體不統(tǒng)一，送達程序不規(guī)范，相關(guān)法律規(guī)定不完善，造成送達環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題較多。宿豫法院對2007年度審（執(zhí)）結(jié)的6000件案件的送達環(huán)節(jié)進行專項評查，針對存在的問題提出相應(yīng)的解決對策。

送達工作存在的問題

一、郵寄送達方面。1、郵寄送達的法律文書動輒被退回法院，造成送達成本增加。退回原因歸結(jié)為：①收件人拒收②收件人外出，家人拒收③收件人長期外出務(wù)工，無人簽收④遷移新址不明⑤原址查無此人等等。2、送達對象錯誤。實踐中常出現(xiàn)郵件送達人未核實受送達人身份，即將法律文書送達給非受送達人的情況。3、未將郵寄送達的退還郵件記錄附卷。實踐中出現(xiàn)當(dāng)事人主張其未受送達，法院認為其已經(jīng)接受送達，從而導(dǎo)致申訴、信訪案件增多。4、郵寄送達交接程序不規(guī)范。很多通過郵寄送達的法律文書，法律文書被何人于何時簽收沒有明確記載，以致當(dāng)事人申請強制執(zhí)行時，承辦法官不能向申請執(zhí)行人出具法律文書已經(jīng)送達并生效的證明，案件不能順利進入執(zhí)行程序。

二、公告送達程序啟動隨意。在郵寄送達的案件中，承辦法官僅憑郵局退回郵件上注明的“收件人長期外出務(wù)工”就認定被告下落不明，從而啟動公告送達程序。在直接送達的案件中，送達人見受送達人家中無人，只記名“家中無人”的字樣或只記名被告人親屬反映“不知被告身在何處”字樣，不再進一步調(diào)取相關(guān)證據(jù)，即以被告下落不明啟動公告送達程序。從而導(dǎo)致法院的“四項”（中止、中斷、延長審限、扣除審限）案件增多，影響案件質(zhì)效。

三、留置送達時，送達回證上只有送達人簽名并注明留置送達字樣，未依法邀請有關(guān)人員見證、簽名。

四、委托送達的送達情形無反饋或無理由退回。

五、其他問題。1、送達回證填寫不全或未填寫。一旦送達出現(xiàn)問題，則無法分清責(zé)任。2、漏送受送達人或單方送達。作出財產(chǎn)保全的裁定書只向協(xié)助執(zhí)行機關(guān)送達，不向申請保全人、被申請保全人送達。撤訴案件中，在訴狀副本和開庭傳票已經(jīng)送達被告的情況下，準(zhǔn)許撤訴的裁定只向原告方送達，不向被告方送達。3、由代收人代收的法律文書，不在送達回證上注明代收人與受送達人是何關(guān)系。

提出相關(guān)對策

一、設(shè)立送達組。將送達歸為送達組扎口管理，實行“送、審”分開。當(dāng)事人提供電話聯(lián)系方式的，可由送達組電話通知其在最短時間內(nèi)到法院簽收，不愿來的，可由送達組郵寄送達或直接送達。無論直接送達或郵寄送達，送達組均應(yīng)按法律相關(guān)規(guī)定送達。

二、建立以郵寄送達為主，其他送達方式為輔的送達機制。法院與郵局簽訂協(xié)議，就相關(guān)送達事項進行約定，以實際送達數(shù)量為依據(jù)，送達不到的不予計費。必要時對負責(zé)法院專遞的郵遞人員輔以相關(guān)送達方面的法律知識培訓(xùn)。

三、完善送達程序。郵寄送達被退回后，應(yīng)當(dāng)首先考慮直接送達，直接送達過程中符合留置送達條件的適用留置送達。在直接送達仍不能送達，必須通過基層組織或其所在單位深入了解受送達人的真實居住情況，以確定該當(dāng)事人是否下落不明，從而決定是否公告送達。凡需公告送達的案件應(yīng)符合其條件，并在案卷中記明原因、經(jīng)過。

四、完善法律規(guī)定。1、擴大簽收人的范圍。受送達人為自然人的，則有相當(dāng)識別能力的同居人也可作簽收人，受送達人為單位或組織，則該單位、組織的受雇人員也可作簽收人。2、擴充送達地點。我國民事訴訟法規(guī)定了以當(dāng)事人住所地為送達地。受送達人的工作、經(jīng)營等場所亦可視作受送達地。3、規(guī)定必要的制裁措施。法律應(yīng)當(dāng)對有證據(jù)證明有躲避送達行為的當(dāng)事人，規(guī)定必要的制裁措施，如罰款、拘留等。4、完善推定送達制度。目前我國法律只規(guī)定公告送達和留置送達這兩種推定方式，可再增加推定送達情形。如有的當(dāng)事人的電話可以打通，但卻故意不告知其確切住址，致使法院無法向其送達法律文書，此種情況下，如能將送達人員與其通話記錄通過錄音保存，應(yīng)視為送達；對于當(dāng)庭宣判案件只要當(dāng)事人開庭時知曉判決內(nèi)容，均應(yīng)視為送達；定期宣判的，當(dāng)事人宣判后當(dāng)場表示拒收的，應(yīng)視為送達；對那些見證人不愿見證或者無人見證情形下進行送達的，法院應(yīng)用錄像機、照相機等科技設(shè)備將相關(guān)送達的場景拍攝成影像資料，并將該影像資料留存，視為送達。