本網常州訊：今年1-5月，常州市兩級法院受理各類一審民商事案件14755件，同比上升30%，增幅僅為全省平均數的68%;其中鐘樓區法院民商事案件受理數增幅8%，僅為全省平均數的18%。這是5月29日，在常州人民調解工作室工作推進會上通報的一組數據。“收案增幅放緩，人民調解工作室功不可沒！”常州中院院長姜洪魯一語道破的。

去年4月起實施的《訴訟費用交納辦法》，降低了訴訟費收取標準，導致訴訟成本降低；今年4月施行的調整后的級別管轄制度，提高了基層法院受理案件的標的額上限。兩項新規實施后，到法院，特別是基層法院打官司的人明顯多了起來。如何從便民利民出發，使當事人花更少的錢、更少的精力來解決糾紛，同時讓法官騰出更多的時間來審理疑難復雜案件，是擺在人民法院面前的一個重要課題。

“在鐘樓、天寧區法院設立‘人民調解窗口’經驗的基礎上，要把它作為我市法院工作的一大亮點，全面推廣這項工作，切實把矛盾糾紛化解在基層。”在年初召開的全市法院工作會議上，姜洪魯院長部署工作時著重強調。

在法院立案大廳設立人民調解工作室，由常州市鐘樓區法院首創。去年年初，鐘樓法院與區司法局聯合出臺《關于建立人民調解工作室的若干意見》，決定在法院內部設立人民調解工作室，并對雙方合作模式、職責、受案范圍、工作程序內容作了明確規定。人民調解室建立后，法院指派一名辦案經驗豐富的中層干部為“民調工作”聯絡員，負責指導、協助人民調解室工作；區司法局指派一名副局長和二名人民調解員常駐法院，專事人民調解工作。在工作流程上，規定立案庭法官在立案初審時，對符合人民調解工作室調處的糾紛，在征得當事人同意后，先將糾紛登記后移送人民調解工作室先行調解，達成調解協議的，以鐘樓區人民調解委員會名義出具調解書；當事人要求法院出具調解書確認的，及時啟動民商事案件快速受理、審理機制，優先立案，快速審理，由聯絡員直接將案件交到相關業務庭的法官手中，并通知當事人直接到快審專用法庭等候法官，由法官或法官助理當場主持調解。對依法審核確認的人民調解協議，一般在1小時內出具民事調解書，當場送達當事人；當事人經人民調解達不成協議的，即時啟動訴訟程序，并將調解過程和查明事實登記材料移交給承辦法官，避免重復勞動，確保案件審理進入了“快車道”。自2007年1月創建以來，工作室共接待來訪群眾730余人次，調處糾紛372件，調解成功率超過九成。人民調解工作室有效果緩解了審判壓力，2007年，該院受理的一審民商事案件數，比上年下降了19%，今天1-5月僅，收案數同比上升8%，增幅不足全省平均數的五分之一。且案件質量大幅提升，去年以來，該院審結的案件申訴、上訪率為零。鐘樓法院的這一做法得到了各級領導的充分肯定， 4月16日，《人民法院報》頭版頭條專門報道了該院的這一做法，最高法院院長王勝俊作出了“此做法很好，請考查核實后全國推廣”的重要批示。

按照常州中院的部署要求，目前，常州七家基層法院全部開通人民調解工作室，并在“鐘樓模式”的基礎上，不斷創新，探索出了許多有益的經驗。金壇法院加強人民調解工作室制度建設,與市司法局聯合制定人民調解工作室的《接待登記制度》、《回避制度》、《工作程序》，不斷規范人民調解工作。在立案庭成立立案調解合議庭，形成人民調解工作室的一對一指導模式。同時邀請調解員參加立案庭組織的最新法律法規學習，大大促進了調解員業務能力的提高。

武進法院專門成立“訴調對接”管理辦公室，并在下轄的五個基層人民法庭設立聯系點，對所在鄉鎮調處中心實現對接；在總工會、區委農工辦等部門建立工作站，與有關部門專門調處勞動爭議、土地承包等民事糾紛。同時在各站點配備特邀調解員，目前已邀請了77名特邀調解員，在各站點從事調解工作。在審理未經調處中心調解的民事案件中，適時邀請特邀調解員參與庭前調解或在庭審中協助調解，兩年，先后委托調解案件164件，邀請參與庭前調解或在庭審中協調調解109人次。同時，通過與有并部門建立聯席會議制度，借助相關行業的專業優勢，有效調處專業性糾紛。為進一步規范人民調解室工作，常州中院領導多次深入鐘樓調研，并形成了一系列規范文件。2008年4月17日，常州中院與常州司法局聯合出臺《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》，近期還將聯合出臺《關于人民法院附設人民調解工作室工作若干問題的意見》，對人民調解工作室的工作流程、調解規則、人員設置等作出明確規定，確保人民調解工作室工作走上規范化軌道。

在推進會上，姜洪魯院長對進一步深入推進人民調解工作室工作提出明確要求。首先是擴大“面”，即擴大調解的范圍，進一步擴大主持調解的主體、受理糾紛的范圍，延伸調解的場所；其次是提升“質”，即提升調解質量，進一步做好調解指導、規范調解行為、提高調解能力；最后是注重“果”，即注重調解的效果，要求在調解過程中要著眼全局，力爭案結事了，確保群眾滿意。同時，他還要求全市法院要建立人民調解室調解案件的訴訟綠色通道，建立經人民調解工作室調解未成案件的優先審理執行制度，進一步規范委托調解和協助調解制度。

“人民調解工作室既能使當事人花最小的代價、最短的時間解決糾紛的目的，又有效緩解了基層法院人多案少的矛盾，確保基層法院將更多精力集中到疑難復雜的案件審理中，從而實現了社會與法院的雙贏。”常州市副市長、市委政法委書記孫國建這樣評價。