本網(wǎng)無(wú)錫訊：近年來(lái)，惠山法院充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作新形勢(shì)，新情況，在不斷加大執(zhí)行力度、千方百計(jì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的同時(shí)，將促進(jìn)執(zhí)行工作全面持續(xù)優(yōu)化發(fā)展擺上重要位置抓緊抓實(shí)，立足執(zhí)行工作“科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化”建設(shè)起點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際破解難題，立足當(dāng)前建章立制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，以流程管理為基礎(chǔ)，以規(guī)范管理為抓手，以質(zhì)效管理為動(dòng)力，以長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，全力打造四項(xiàng)管理工程，在不斷改善執(zhí)行工作“內(nèi)環(huán)境”和“外環(huán)境”上做文章、下功夫、求實(shí)效，有效促進(jìn)了執(zhí)行工作新提高新發(fā)展，執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)走在了全省法院前列，為全面爭(zhēng)創(chuàng)全省法院“規(guī)范司法行為示范點(diǎn)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、量化責(zé)任，打造“流程管理”工程促執(zhí)行工作快捷高效。

以克服“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象為切入點(diǎn)，將執(zhí)行程序作為執(zhí)行實(shí)體的工作主線，不斷建立和完善執(zhí)行工作流程管理的各項(xiàng)制度，暢通工作渠道，量化責(zé)任要求，使工作安排更趨合理，任務(wù)目標(biāo)更為明了，人員去向更為清晰，資源利用更為妥當(dāng)，為執(zhí)行工作“提速”提供保障。

建立分權(quán)制衡的工作運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)執(zhí)行工作分權(quán)制衡運(yùn)行要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，在執(zhí)行局內(nèi)部設(shè)立執(zhí)行裁決科，行使對(duì)執(zhí)行異議的審查和裁決的職權(quán)；在執(zhí)行局和三個(gè)法庭分別設(shè)立了五個(gè)執(zhí)行實(shí)施組，一個(gè)應(yīng)急處置組，行使案件的實(shí)施權(quán)，形成了實(shí)施權(quán)、異議審查權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)三權(quán)分離的分權(quán)制衡內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

建立“每周例會(huì)”制度。每周安排一次工作例會(huì)，重點(diǎn)是交流案件執(zhí)行情況，提出進(jìn)入“會(huì)辦”程序的案件，討論集中執(zhí)行的預(yù)案，分配交辦案件任務(wù)，協(xié)調(diào)人員車(chē)輛事項(xiàng)等，局內(nèi)勤對(duì)例會(huì)的全過(guò)程作好詳細(xì)記錄，并將一周工作安排公布上墻，由各執(zhí)行實(shí)施組監(jiān)督落實(shí)。通過(guò)“每周例會(huì)”制度，部署了具體工作，掌握了工作進(jìn)程，明確了工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合”，即工作粗線條安排與工作微調(diào)相結(jié)合；原則性安排與靈活性安排相結(jié)合；執(zhí)行局交辦案件與執(zhí)行員自辦案件相結(jié)合，有效提高了工作效率，推動(dòng)了案件的高效執(zhí)行。

建立“執(zhí)行期限動(dòng)態(tài)管理”制度。根據(jù)上級(jí)法院對(duì)執(zhí)行期限的規(guī)定，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)制作了“執(zhí)行期限動(dòng)態(tài)管理一覽表”，對(duì)已受理案件的執(zhí)結(jié)、未結(jié)和規(guī)定執(zhí)行期限內(nèi)的執(zhí)行動(dòng)態(tài)等情況全部上墻公布，對(duì)“一覽表”的內(nèi)容做到一月一更新，使各執(zhí)行人員在辦案件的執(zhí)行動(dòng)態(tài)一目了然，將期限管理的規(guī)范化運(yùn)作落到實(shí)處。

建立“案件評(píng)查會(huì)審”制度。在嚴(yán)格落實(shí)審管部門(mén)案件質(zhì)量“三級(jí)評(píng)查”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，在全局組建由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，質(zhì)檢員、內(nèi)勤、全體書(shū)記員組成的“案件評(píng)查會(huì)審小組”，在每月的上中旬對(duì)上月已結(jié)案件按照不同的內(nèi)容進(jìn)行集中“條塊式”評(píng)審，每次會(huì)審結(jié)束后在每月的庭務(wù)會(huì)上將評(píng)審結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)，分析成因，提出措施，使執(zhí)行案件質(zhì)量從整體上得到了全面提升。

二、細(xì)化制度，打造“規(guī)范管理”工程促執(zhí)行工作依法規(guī)范。

立足“以管理求效率、以規(guī)范促公正”要求，針對(duì)執(zhí)行規(guī)定較原則，執(zhí)行程序尚不完善的現(xiàn)狀，在執(zhí)行實(shí)踐中不斷嚴(yán)密各項(xiàng)管理制度，規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)行措施，形成了一套行之有效的規(guī)范化管理制度，成為促進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)的必備條件和有力保障。

以“四項(xiàng)規(guī)范”細(xì)化執(zhí)行異議審查制度。一是規(guī)范預(yù)審查程序。在收到執(zhí)行異議材料后，由案件原承辦人在3日內(nèi)對(duì)異議申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定的形式要件、提出執(zhí)行異議的理由是否充分、申請(qǐng)人是否提供了必要的證據(jù)等事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審查。經(jīng)過(guò)形式要件審查，認(rèn)為申請(qǐng)符合條件，報(bào)請(qǐng)分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，并經(jīng)立案庭立案后予以審查和處理。認(rèn)為不符合條件的，案件原承辦人通知申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或不予受理；二是規(guī)范聽(tīng)證審查程序。落實(shí)專(zhuān)人裁決機(jī)制，設(shè)立了裁決科，由專(zhuān)門(mén)的裁決法官負(fù)責(zé)執(zhí)行異議的審查和處理，形成“專(zhuān)人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)”的工作格局；強(qiáng)化聽(tīng)證審查機(jī)制，對(duì)執(zhí)行異議的審查，均須在裁決科的組織下進(jìn)行聽(tīng)證，由雙方當(dāng)事人或異議人以公開(kāi)舉證、質(zhì)證、辯論等方式充分發(fā)表各自意見(jiàn)，增強(qiáng)執(zhí)行異議程序的公正性和透明度；三是規(guī)范合議裁決程序。在執(zhí)行異議審查聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，由裁決部門(mén)組織對(duì)案件進(jìn)行集體討論合議后做出書(shū)面裁定，認(rèn)為異議不成立的，裁定予以駁回，具體闡述事實(shí)和法律依據(jù)；認(rèn)為異議成立的，分別做出中止執(zhí)行標(biāo)的物或解除、撤銷(xiāo)和維持執(zhí)行措施的書(shū)面裁定送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人，同時(shí)告知其復(fù)議的權(quán)利；四是規(guī)范暫停處分性措施。在執(zhí)行異議的審查和處理期間，案件原承辦人對(duì)涉案標(biāo)的物仍然可以繼續(xù)維持或采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但必須停止對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行處分，必須等待執(zhí)行異議審查裁定做出后，才能根據(jù)裁定內(nèi)容繼續(xù)處分標(biāo)的物或解除、撤銷(xiāo)原執(zhí)行措施。

以“樣本”、“流程圖”規(guī)范執(zhí)行強(qiáng)制措施。針對(duì)執(zhí)行實(shí)際中涉及查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)等強(qiáng)制措施的法律條文零碎籠統(tǒng)、原則性規(guī)定多，可操作性不強(qiáng)的客觀情況，設(shè)計(jì)制作了“樣本”、“流程圖”進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)強(qiáng)制措施的實(shí)施：一是在悉心研究，深入探討，逐條理解新查封規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了執(zhí)行中可以對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的10種情形，并對(duì)10種情形在書(shū)寫(xiě)裁定書(shū)、裁定理由的填寫(xiě)、適用的法律條款以及理解和運(yùn)用進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，為執(zhí)行人員采取執(zhí)行強(qiáng)制措施提供了“樣本”，使執(zhí)行人員在具體操作時(shí)能更為簡(jiǎn)便的“對(duì)號(hào)入座”，遇到類(lèi)似問(wèn)題時(shí)能更為準(zhǔn)確靈活的使用；二是結(jié)合新的拍賣(mài)、變賣(mài)司法解釋的出臺(tái)，制成了《關(guān)于在執(zhí)行中對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)的基本流程圖》，直觀反映評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)等措施操作先后的全過(guò)程、突出操作中特別要注意的重點(diǎn)和要點(diǎn)，以及必須要遵循的時(shí)間、送達(dá)、材料的要求等，強(qiáng)化了執(zhí)行人員的規(guī)范化操作意識(shí)和規(guī)范化操作的能力。近三年來(lái)，共委托評(píng)估、拍賣(mài)案件216件，無(wú)一件差錯(cuò)。

以“執(zhí)行文書(shū)格式化”提高執(zhí)行文書(shū)質(zhì)量。對(duì)采取強(qiáng)制措施的一般性民事裁定書(shū)，根據(jù)新查封、拍賣(mài)規(guī)定的要求進(jìn)行了全面的修改，設(shè)計(jì)制成了“多聯(lián)式民事裁定書(shū)樣本”；對(duì)在執(zhí)行中，需要采取變更、追加被執(zhí)行主體，終結(jié)、中止案件執(zhí)行、案外人異議審查等民事裁定書(shū)，重點(diǎn)反映執(zhí)行工作全過(guò)程，增加說(shuō)理部分，規(guī)范首部和尾部制作等方面，提供了全新的民事裁定書(shū)書(shū)寫(xiě)樣本和要求；根據(jù)省高院關(guān)于執(zhí)行卷宗文書(shū)裝訂的新規(guī)定，及時(shí)組織研究討論，裝訂了一套標(biāo)準(zhǔn)卷宗樣本，人手一份，并以此為契機(jī)，將省高院的執(zhí)行工作細(xì)則、執(zhí)行款物管理等規(guī)定與卷宗內(nèi)容相結(jié)合，在卷宗的目錄及卷內(nèi)文書(shū)樣本中作充分的細(xì)化和量化，對(duì)執(zhí)行人員在執(zhí)行案件全過(guò)程中起到提示、規(guī)范、完善的作用。

三、深化改革，打造“質(zhì)效管理”工程促執(zhí)行工作良性循環(huán)。

將深化執(zhí)行方式改革、改進(jìn)執(zhí)行工作成效作為推動(dòng)執(zhí)行工作向更深更高層次發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索和推行適合基層法院執(zhí)行工作實(shí)際的新機(jī)制、新舉措，在改革中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求實(shí)效，以更加科學(xué)務(wù)實(shí)的方法全面提升執(zhí)行工作質(zhì)效，有力促進(jìn)了執(zhí)行工作良性循環(huán)。

執(zhí)行“一案四表”機(jī)制實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。對(duì)每一個(gè)案件要求分別送達(dá)制式的“申請(qǐng)人舉證表”、“被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表”、“舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)表”，并向執(zhí)行人員隨卷移送“執(zhí)行工作記實(shí)表”，使執(zhí)行案件的各方主體任務(wù)明確化、措施透明化、責(zé)任固定化、工作制度化：一是對(duì)申請(qǐng)人告知財(cái)產(chǎn)舉證的責(zé)任和義務(wù)，提示客觀存在的執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)，使申請(qǐng)人不成為案件的局外人；二是對(duì)被執(zhí)行人告知自覺(jué)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的責(zé)任和必須自覺(jué)履行義務(wù)，以及拒不履行的嚴(yán)重后果，使被執(zhí)行人成為自覺(jué)履行義務(wù)的明白人；三是對(duì)被執(zhí)行人所在村、居委告知本案基本案情及本院實(shí)行的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，使村、居委干部成為案件執(zhí)行的配合人；四是案件執(zhí)行人員通過(guò)執(zhí)行工作記實(shí)表，詳實(shí)記載案件執(zhí)行全過(guò)程，按期通報(bào)執(zhí)行情況，切實(shí)提高執(zhí)行人員的工作責(zé)任性，既好又快地處理好案件。

“執(zhí)行信訪接待值班制度”暢通當(dāng)事人訴求渠道。從信訪接待、處理、監(jiān)督三個(gè)方面著手，建立了新的信訪接待辦法：一是規(guī)定每個(gè)工作日上午由執(zhí)行局干警輪流值班，接待當(dāng)事人的來(lái)電、來(lái)訪，落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”；二是對(duì)信訪實(shí)行流程管理、分類(lèi)處理，所有信訪處理情況，由值班干警按《執(zhí)行局信訪登記處理本》要求作詳細(xì)記錄；三是加強(qiáng)信訪監(jiān)督的力度，由局長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)信訪工作，做到在接待中認(rèn)真解決問(wèn)題，在信訪中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在整改中不斷提高部門(mén)和干警的整體素質(zhì)。通過(guò)這一制度，做到來(lái)電來(lái)訪有人接，反映問(wèn)題有記錄，釋疑解答有著落，糾錯(cuò)整改有監(jiān)督，從而緩解了各類(lèi)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

“執(zhí)行會(huì)辦”制度形成合力破解難案。針對(duì)執(zhí)行實(shí)際中遇到的疑難復(fù)雜案件或多次執(zhí)行但沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的案件，要求執(zhí)行人員主動(dòng)拿出來(lái)，依靠集體智慧，對(duì)案件進(jìn)行集體“會(huì)辦”，變“單人”執(zhí)行為“共同”執(zhí)行，以便迅速找到案件突破口，全力突破重圍，盡早將案件解決好。在會(huì)辦過(guò)程中注重抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，一是承辦人詳細(xì)匯報(bào)案情，二是充分傳閱卷宗材料，三是詳細(xì)研究執(zhí)行預(yù)案，四是逐案落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，五是加強(qiáng)定期監(jiān)督檢查，從而加快疑難復(fù)雜案件的清結(jié)速度。

“執(zhí)行三辦”制度攻克超期未結(jié)案件。以強(qiáng)化庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)為抓手，針對(duì)超期未結(jié)執(zhí)行案件基數(shù)多、難度大的現(xiàn)狀，推行“執(zhí)行三辦”機(jī)制加大清結(jié)力度：一是執(zhí)行員“主辦”抓實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，窮盡一切辦法，精心研究方案，有的放矢開(kāi)展工作；二是副局長(zhǎng)“領(lǐng)辦”抓住關(guān)鍵。由副局長(zhǎng)對(duì)分管執(zhí)行小組的案件全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)執(zhí)行員辦案過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)協(xié)助，提供有力幫助；三是局長(zhǎng)“督辦”抓好保障。由局長(zhǎng)負(fù)起總責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)超期未結(jié)案件的動(dòng)態(tài)管理，有效壓降積案。

四、優(yōu)化環(huán)境，打造“長(zhǎng)效管理”工程促執(zhí)行工作健康發(fā)展。

建立和改善執(zhí)行工作外部環(huán)境，構(gòu)建執(zhí)行工作長(zhǎng)效管理機(jī)制是推動(dòng)執(zhí)行工作良性發(fā)展和解決“執(zhí)行難”的重要基礎(chǔ)，該院緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、各相關(guān)部門(mén)的配合和支持，動(dòng)員和聚集全社會(huì)的力量，表本兼治，群策群力，綜合治理，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、法院主辦、各方聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)行工作格局。

將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。與區(qū)委綜治辦聯(lián)合出臺(tái)了《將法院執(zhí)行工作納入綜治考核范圍的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了“執(zhí)行協(xié)助工作聯(lián)席會(huì)議”制度，由法院與區(qū)委政法委共同召集，區(qū)政法委、公檢法司、民政局、勞動(dòng)局、城管局、工商局、國(guó)土局、金融單位等二十多個(gè)單位作為成員單位，聯(lián)席會(huì)議制度建立后，各鎮(zhèn)黨委、政法委、綜治辦與法院之間的信息渠道更為暢通；各成員單位主動(dòng)及時(shí)有效的協(xié)助法院對(duì)被執(zhí)行人依法采取相應(yīng)的制約措施，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)；對(duì)于逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決，營(yíng)造良好的執(zhí)行工作外環(huán)境。

搭建“村、鎮(zhèn)、區(qū)”三級(jí)基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)選聘135名村（居委）治保（調(diào)解）主任擔(dān)任基層協(xié)助執(zhí)行員，在全市法院率先搭建了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)”，在區(qū)委政法委成立了“協(xié)助執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立“協(xié)助執(zhí)行工作小組”，所聘任的協(xié)助執(zhí)行員長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厣睿煜ち私飧鞣矫媲闆r，在協(xié)助執(zhí)行中具有獨(dú)特的、不可替代的優(yōu)勢(shì)，在幫助宣傳法律、送達(dá)文書(shū)，查找財(cái)產(chǎn)、協(xié)助執(zhí)行和鈍化矛盾，起到了事半功倍的作用，有效提高了執(zhí)行效率，在一定程度上也緩解了案多人少的矛盾。

加大執(zhí)行工作宣傳力度營(yíng)造良好輿論氛圍。通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體，以開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)題報(bào)道、動(dòng)態(tài)新聞等多種形式，多渠道、多層次、全方位宣傳報(bào)道法院執(zhí)行工作情況，取得輿論支持，形成執(zhí)行威懾；通過(guò)張貼執(zhí)行公告、送法下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、以案釋法、執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等多種途徑，讓轄區(qū)群眾更多的了解執(zhí)行工作，贏得社會(huì)公眾的理解和支持，形成強(qiáng)大的執(zhí)行合力，營(yíng)造了良好的執(zhí)行氛圍，助推執(zhí)行工作新發(fā)展。