本網(wǎng)泰州訊：在依法治國構(gòu)建和諧社會的大背景下，法院如何創(chuàng)新手段促進和諧？江蘇省姜堰市人民法院經(jīng)過四年的探索，在民事審判領域率先走出了一條新路，他們首創(chuàng)的善良風俗引入民事審判的新手段，在化解矛盾、消除糾紛、促進和諧、穩(wěn)定穩(wěn)定等方面取得了突出的成效。

2007年8月，該院在參加《人民法院報社》和省法院舉辦的“民俗習慣司法運用研討會”上，專題作了介紹。研討會上放映了該院參與拍攝的電視專題片。許多參會的專家、學者對該院的做法給予了高度評價，人民日報、新華日報、法制日報、新華社內(nèi)參、人民法院報和《中國人大》、《半月談》等主要媒體對此都做過詳細報道。

一、以點帶面逐步推進  將民俗習慣引入司法審判

2003年末，姜堰法院發(fā)現(xiàn)，在婚約彩禮返還這一農(nóng)村常見糾紛的處理過程中，"同案不同判"的現(xiàn)象比較突出。同一法院甚至同一法庭，同樣的彩禮糾紛判決出現(xiàn)不同的返還比例，且與民間的婚姻習俗相沖突，裁判結(jié)果與當事人的訴訟預期相差較大，當事人不斷上訴、上訪，判決執(zhí)行也屢屢受阻。

“同案不同判，案結(jié)事不了”的問題，引起了該院領導的深思，婚約彩禮返還糾紛，當?shù)氐娘L俗習慣是“男方回女方彩禮不退還，女方回男方彩禮全退還”的規(guī)則，這樣一個規(guī)則和國家制定法是不一樣的。其結(jié)果一方面是法院的裁判不能為人民群眾所接受，法院裁判在老百姓那里缺乏威信和正當性；另一方面國家制定法規(guī)則和民間習慣法規(guī)則這樣兩套社會規(guī)則沖突地并存，這不僅是社會規(guī)則的沖突，更是解決機制上的沖突，使得糾紛的解決機制不能融合，不能相互銜接，更不可能形成糾紛解決的合力。影響糾紛的解決，影響社會穩(wěn)定和社會和諧，也極大損害司法的權(quán)威。

在解決這個問題上，該院認為，必須將民俗習慣引入司法審判，使國家的制定法與民間的習慣法相融合，民間糾紛的解決機制與法院審判解決糾紛的機制相銜接，當事人的習慣權(quán)利與法定權(quán)利相統(tǒng)一，才能達到定紛止爭案結(jié)事了的司法效果。正是基于這樣的認識，2004年10月，該院結(jié)合最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》第十條規(guī)定和前3年婚約彩禮糾紛案件的判決情況，參考習慣因素，制定了《婚約返還彩禮糾紛案件裁判規(guī)范指導意見》，即《關于將善良風俗引入民事審判的指導意見一[婚約返還彩禮]》并開始試行。

在試點的基礎上，沿著將習慣引入司法、規(guī)范法官自由裁量權(quán)、統(tǒng)一裁判尺度的思路，該院有組織地推動發(fā)展：

2005年12月，制訂了《贍養(yǎng)糾紛案件裁判規(guī)范意見》即《關于將善良風俗引入民事審判的指導意見二[贍養(yǎng)]》，根據(jù)本地民間習慣制定了贍養(yǎng)義務的履行標準和方式，其他民俗不違反法律規(guī)定的應予支持；

2007年2月6日，制定了《關于將善良風俗引入分割家庭共有財產(chǎn)的指導意見》即《關于將善良風俗引入民事審判的指導意見三[分割家庭共有財產(chǎn)]》“供審判中參照執(zhí)行”；

在總結(jié)以上三個裁判規(guī)范指導意見經(jīng)驗和發(fā)動全院干警廣泛搜集歸類整理的基礎上，該院制訂了關于將善良風俗引入民事審判工作的總的指導意見即《關于將善良風俗引入民事審判的指導意見（試行）[總則]》，明確了善良風俗的概念、確認標準、確認制度以及習慣法司法適用的各項基本原則等；

2007年4月3日，該院制訂了《關于將善良風俗引入民事審判的指導意見四[商事]》，認可了當?shù)孛袷乱约吧淌陆灰字械牟糠萘晳T；

2007年3月16日，該院制訂了《關于將善良風俗引入民事審判的指導意見五[執(zhí)行]》，充分尊重當?shù)氐闹卮蠊?jié)日，規(guī)定不在重大節(jié)日以及當事人有“紅”、“白”喜事時開著警車上門送達、張貼法律文書、采取強制措施等，彰顯執(zhí)行工作的人文關懷；

2007年 6月1日，該院制訂了《關于將善良風俗引入民事審判的指導意見六[保密]》，體現(xiàn)對當事人的意思的充分尊重。

此外，為了使這項改革得到社會的認可，該院將其中的幾個指導意見編成手冊，贈送給全市500多個基層調(diào)解組織，并先后舉行了3場培訓班進行培訓輔導。

姜堰法院的這些意見具有這樣幾個特點：第一、以善良風俗作為司法運用的切入點，對民俗習慣司法運用有一個整體的設計和把握。該院在總的指導意見中規(guī)定，以善良風俗作為司法運用的切入點，只有被確認是善良風俗的民俗習慣才能引入司法裁判，且只有在法律、政策沒有明文規(guī)定的情況下，才可以作為處理糾紛參照適用的依據(jù)。堅持了依法改革、合法運用的原則，使改革沿著正確的方向前進。第二、融合了法律規(guī)定和當?shù)氐娘L俗習慣。這些指導意見都是以法律為依據(jù)，充分尊重和吸納了當?shù)氐娘L俗習慣制訂的。第三、規(guī)范了法官的自由裁量權(quán)。如規(guī)定彩禮2000元以下不返還，2萬元以上全額返還，2000元至2萬元的按比例返還，這樣就可以防止因法官濫用自由裁量權(quán)而出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。第四、以點帶面逐步推進。該

院的民俗習慣司法運用是從婚約返還彩禮試點的，在試點成功的基礎上，將運用的范圍逐步擴大到民事審判領域、商事審判領域和執(zhí)行領域。

二、民俗習慣司法運用  取得了明顯成效

民俗習慣司法運用產(chǎn)生了積極的司法效果、社會效果和文化效果。

（一）提高司法公信權(quán)威的效果

1、統(tǒng)一裁判尺度，實現(xiàn)服判息訴。服判息訴來自于當事人的認同和接受。由于善良風俗的引入以及裁判尺度的統(tǒng)一，大大增強了裁判規(guī)則的公正性和裁判的可接受性。以《婚約返還彩禮糾紛案件裁判規(guī)范意見》施行情況為例，該指導意見施行三年來，此類案件上訴率下降至零。

2、彌補法律漏洞，及時定紛止爭。在法律沒有實體性規(guī)定的情況下，該院的這些指導意見“能夠適當?shù)貜浹a現(xiàn)行法律、法規(guī)以及司法解釋在實踐中的缺失或者是滯后”，及時地解決民事糾紛。

3、提高司法效率、降低司法成本。這主要體現(xiàn)在：一是有了指導意見，在裁判方面有預知性，能促進案件的當事人以調(diào)解的方式盡快結(jié)案，提高了司法效率。以婚約返還彩禮糾紛為例，三年同比調(diào)解率、調(diào)撤率均上升14%。案件平均審理天數(shù)同比減少25.77天，提高了54%。二是申請執(zhí)行的案件明顯減少。2004年到2006年，該院審結(jié)57件婚約糾紛案件，當事人申請法院強制執(zhí)行的有7件，占12%，三年同比下降32%。

4、拓寬裁判思路、提高審判水平。該院的指導意見對于法官，尤其是年輕的缺乏農(nóng)村社會經(jīng)驗的法官，能夠起到拓寬裁判思路、提高審判水平的作用，培養(yǎng)法官融入社會、體察民情和汲取民智的良好風氣，使審判貼近群眾，貼近社會，全面提高審判人員素質(zhì)。

（二）促進社會和諧的社會效果

1、社會規(guī)則的統(tǒng)一。該院創(chuàng)造性將善良風俗和國家制定法融合在一起之后，整個社會的行為規(guī)則趨于統(tǒng)一，民間調(diào)解組織、司法所和法院在處理糾紛的過程中能夠相互銜接，并形成糾紛解決的合力。

2、提供基層自治基礎。人民調(diào)解委員會有了法院的指導意見，心里就有了底氣，有了明確的依據(jù)，一些糾紛也不像以前那樣往外推了，“敢去處理，敢去說了”，把很多糾紛在基層都解決了。

（三）傳承優(yōu)秀文化的文化效果

善良風俗本身即是中國文化尤其是傳統(tǒng)文化的重要組成部分和載體。通過法院的規(guī)范化和在司法中的適用，可以淘汰其中的糟粕，繼承和發(fā)揚其中的精華，引導風俗習慣向文明法治的方向發(fā)展。

三、再接再厲加倍努力  將民俗習慣司法運用引向深入

民俗習慣司法運用我們雖然取得了一些經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗還是初步的，下一步我們打算：

1、狠抓指導意見的貫徹落實，在運用的效果上下功夫。姜堰法院雖然制訂了7個指導意見，但是有不少法官還不知道具體怎么運用，該院要在不斷深化認識的基礎上采取有效措施，向群眾學習，向社會學習，感覺群眾的生活經(jīng)驗和道德經(jīng)驗，提高法官運用的能力。

2、根據(jù)審判實踐中遇到的新情況、新問題，對指導意見進行補充、修改、充實和完善。民俗習慣在不斷的發(fā)展變化，有的將隨著社會生活的變化而消亡，有的將隨著社會生活的變化而誕生，該院將定期不定期的組織法官進行社會調(diào)查，不斷搜集民間的新的風俗習慣，進行研究、歸類、整理和規(guī)范，不斷吸收新的營養(yǎng)，對指導意見進行補充、修改、充實和完善，以此更好地指導審判實踐。

3、進一步加強理論研究，把民俗習慣司法運用引向深入。民俗習慣司法運用還有許多爭議的問題，需要探討。對已經(jīng)實施的效果需要進行總結(jié)。姜堰法院還打算對鄉(xiāng)規(guī)民約在司法中的運用進行探索。因此，該院不斷加強理論的學習與調(diào)研，不斷的改革創(chuàng)新，把民俗習慣司法運用的理論研究和實踐不斷推向深入，為司法改革和法治建設做出更大的貢獻。