化解涉訴信訪，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民法院的司法公信。作為一名基層人民法院院長，我始終把該項工作作為一項重大而緊迫的政治任務(wù)來抓，帶領(lǐng)黨組一班人和全院干警，創(chuàng)新工作機制，堅持標(biāo)本兼治，全力攻堅克難。2007年，徹底化解了全國人大、中聯(lián)辦、最高院交辦的王長林夫婦、劉守香、徐長華、趙士龍、周公祥、肖炳林、吳其彥、張志清等9起重點信訪案，化解穩(wěn)控率位居全市基層法院前列。由于堅持“全面排查、全員參與、全天候接訪、全力以赴”的治訪工作思路，有效地壓降了我院涉訴信訪案件的存量。其主要做法是：

一、健全機制，落實責(zé)任。面對涉訴信訪的嚴峻形勢，我和黨組一班人高度重視，把該項工作擺上重要位置。近年來，立足本院實際，認真思考，精心謀劃，相繼出臺了《加強涉訴信訪工作的實施細則》、《信訪案件流程管理》、《涉訴信訪工作考評辦法》等一系列規(guī)定，環(huán)環(huán)增強信訪意識，全員落實信訪責(zé)任。同時，嚴格堅持六項制度：一是源頭管控制度。樹立全員參與意識，把涉訴信訪工作滲透到立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。在立案階段，慎重受理人數(shù)眾多且矛盾易激化的群體性糾紛案件，能分案受理的，盡量分案受理；在審理階段，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，加大訴訟調(diào)解力度，力求案結(jié)事了；在執(zhí)行階段，注意人性化執(zhí)法，協(xié)調(diào)好各方矛盾，最大限度地保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和即時接訪相結(jié)合制度。信訪室在做好日常接訪工作的同時，明確每周五為院長接待日，由一名院班子成員值班，負責(zé)接待來訪群眾，現(xiàn)場辦公，規(guī)定一般信訪案件當(dāng)日處結(jié)，復(fù)雜信訪案件限期答復(fù)。對情緒激烈的上訪人員，實行院領(lǐng)導(dǎo)即時接訪，會同相關(guān)業(yè)務(wù)庭，耐心細致地做好上訪人思想穩(wěn)定工作。三是定期排查制度。每月進行一次涉訴信訪案件集中清理排查工作，摸清底數(shù)，建檔入冊，對重點人員、重點案件，隨時掌握動態(tài)，落實化解穩(wěn)控措施。四是帶案下訪制度。對初信初訪答復(fù)不滿意、案件評查存在隱患的案件，分管院長會同有關(guān)庭室逐案會診，剖析原因，及時登門做好當(dāng)事人息訪工作，努力做到“件件有著落、事事有答復(fù)”。五是院領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對重點信訪案件，切實做到人員保障、精力保障、經(jīng)費保障，確保“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一組人馬、一套方案、一抓到底”。同時要求包案領(lǐng)導(dǎo)和包案小組對所包案件不拖、不推、不靠，限期辦理。六是責(zé)任倒查制度。明確規(guī)定在審理和執(zhí)行案件過程中，由于承辦法官自身工作不到位而導(dǎo)致重大信訪事件的，實施責(zé)任追究，在評先評優(yōu)、晉職晉級中一票否決，情節(jié)嚴重的，予以撤職、降職處分。由于建立一整套職責(zé)清晰的工作制度，使我院涉訴信訪工作逐步走上了依法規(guī)范運行的軌道。

二、梳理分類，因案施策。涉訴信訪案件普遍疑難復(fù)雜，但每個信訪案件都有其自身的特殊性，每個上訪人員的信訪訴求、文化水平、法律認知、經(jīng)濟條件、心理素質(zhì)都存在著差異。因此，對排查梳理出來的每一個信訪案件，我和院信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同志都逐一甄別審查，根據(jù)不同案件的特點，尋求化解穩(wěn)控的突破口。對有合理訴求的當(dāng)事人，勸其通過法律途徑解決，符合再審條件的，通過審判監(jiān)督程序依法糾錯；對訴求不合理且法律理解能力差的當(dāng)事人，多做耐心細致的法律釋明和答疑工作；對家庭經(jīng)濟條件困難、生活無著落的當(dāng)事人，多與地方黨委、政府溝通，幫助他們走出“越訪越窮、越窮越訪”的怪圈；對無理纏訪、鬧訪的當(dāng)事人，送縣“三個講清楚”學(xué)習(xí)班進行法制宣傳教育；對屬于偏執(zhí)型精神病的上訪人員，交縣民政部門予以收治。在采取一案一策的同時，我院還根據(jù)情況的變化，不斷調(diào)整化解穩(wěn)控的措施。如上訪老戶蔣相芳，為其已故丈夫欠款糾紛及侵犯財產(chǎn)所有權(quán)糾紛一案，從2004年起連年赴京上訪。我院曾召集有關(guān)部門進行聽證，認為其屬于無理上訪，但考慮其年老體弱且有殘疾、生活困難，也通過其他途徑對其實施救濟。由于蔣相芳上訪成癖，仍在去年3月份、6月份兩次進京上訪，被送進縣“三個講清楚”學(xué)習(xí)班也未奏效。鑒于蔣相芳精神異常、行為偏執(zhí)、無法勸阻這一情況，我及時向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，在縣政法委的協(xié)調(diào)下，由民政部門將其送進縣第三人民醫(yī)院，予以收住查治。

三、整合力量，聯(lián)動處置。針對一些涉訴信訪案件光靠法院難以解決的實際，我和班子成員注重加強與縣委、人大、政府等機關(guān)和部門的溝通聯(lián)系，整合資源，綜合治訪。在化解7次進京上訪、并到美國駐北京大使館告“洋狀”的王長林、吳一好夫婦上訪案中，積極尋求縣人大和縣委政法委的支持。邀請縣人大領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場，實地了解案情，探討解決方案。縣委政法委成立專門協(xié)調(diào)小組，同時商請國土、建設(shè)、環(huán)保、水利、消防等部門，幫助解決涉及該起上訪案中的有關(guān)事宜。由于啟動司法和行政整體聯(lián)動工作機制，使該案在去年5月份得到了徹底解決。上訪人吳其彥因與鄰居發(fā)生土地使用權(quán)糾紛，從2003年起多次進京上訪，并向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人寄發(fā)申訴書，僅去年上半年，就進京上訪5次。我積極會同縣國土局、岡東鎮(zhèn)政府，共同做好化解穩(wěn)控工作，幫助解決其合理訴求，在國土部門對其適當(dāng)經(jīng)濟補償后，上訪老戶吳其彥終于簽訂了息訪協(xié)議書。在綜合治訪中，我院還將基層民調(diào)組織納入法院綜合治訪體系。充分發(fā)揮基層民調(diào)人員情況熟、人員熟和懂民情、解民意的特殊優(yōu)勢，通過定向聯(lián)系的方式，隨時掌握上訪人的思想動態(tài)，協(xié)助法院做好上訪人的穩(wěn)控工作。

四、窮盡措施，用足法律。執(zhí)行難是當(dāng)前社會反映較為突出的一個問題，贏了官司實現(xiàn)不了權(quán)利，是引發(fā)當(dāng)事人上訪的一個不可忽視的因素，涉執(zhí)信訪占本院信訪案很大的比例。因此，我多次要求執(zhí)行人員在窮盡執(zhí)行措施、攻克執(zhí)行難上狠下功夫，全力壓降涉執(zhí)信訪，并多次和執(zhí)行局的同志研究重大疑難復(fù)雜案件的執(zhí)行方案。周公祥夫婦因其子交通事故賠償款遲遲不能執(zhí)行到位，多次越級上訪，并在去年元月份進京上訪。執(zhí)行人員先后16次到外地查找被執(zhí)行人皋某的下落，終于在去年7月13日通過“線人”的幫助，將皋某抓獲，對其實施司法拘留。但皋某在案發(fā)后將房產(chǎn)低價“出售”給女婿，致使該案無可供執(zhí)行財產(chǎn)。通過縣政法委牽頭協(xié)調(diào)，我院依法將該案移送公安機關(guān)偵辦。在法律的威懾下，皋某的親友主動請求法院協(xié)調(diào)此案，同意先給付5萬元賠償款，余款在3個月內(nèi)履行完畢，并提供有經(jīng)濟能力的人作擔(dān)保。當(dāng)周公祥夫婦看到兒子的賠償款有了著落時，對執(zhí)行人員竭盡全力、傾情負責(zé)的精神由衷表示敬意，并贈送錦旗、燃放鞭炮致謝。去年12月底，我院成立了專門的包案小組，冒著嚴冬，輾轉(zhuǎn)千里，在“線人”的幫助下，查找到躲避在甘肅蘭州10年的被執(zhí)行人何某，以“拒執(zhí)罪”移送公安機關(guān)偵查，化解了一起纏擾我院工作多年的連環(huán)信訪案。2007年，我院共將4名有能力履行而拒不履行法院生效裁決的“老賴”移送公安機關(guān)偵查，有效地化解了多起涉執(zhí)信訪案。

五、身體力行，靠前指揮。喊破嗓子，不如做出樣子。平時工作再忙，我堅持做到認真接待好每一位上訪群眾，不回避、不敷衍。對群眾反映的事實清楚、證據(jù)確鑿的案件當(dāng)場給予答復(fù)，對群眾不合理的信訪訴求，耐心進行釋法解惑，力求化“信訪”為“信任”，讓上訪群眾感受到司法的溫暖。去年，我共接待來訪群眾80多人次，現(xiàn)場解決信訪問題60多人次。帶頭化解重點信訪案件。在去年集中處理涉訴信訪行動中，我主動承擔(dān)3起重點信訪案件的包案任務(wù)，深入一線，靠前指揮，給全院干警起帶頭示范作用。上訪老戶劉守香，在申請執(zhí)行一起民間借貸案件中，不是積極配合執(zhí)行人員尋找被執(zhí)行人朱某的下落和可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而是常穿帶有“冤”字的白大褂到處上訪，曾進京上訪6次，引起全國人大的關(guān)注。去年4月底，當(dāng)執(zhí)行人員通過“線人”得知被執(zhí)行人朱某可能躲藏在無錫菜場賣魚這一信息時，我利用“五一”、“十一”長假期間，帶領(lǐng)8名干警趕赴無錫，帶著朱某的身份證照片，到無錫各菜場進行“拉網(wǎng)式”搜尋，終于摸到朱某的臨時住所，將其帶回建湖。通過采取多項有力措施，迫使朱某履行了法律義務(wù)，使該起全國人大交辦的信訪案得到圓滿解決。上訪老戶徐長華土地征用安置補助費一案，因不屬法院受案范圍，被本院裁定駁回后，徐長華及家人在去年上半年就4次進京上訪。在集中處理重點信訪案件行動中，我作為包案領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)十次到近湖鎮(zhèn)，對該案進行訴訟外協(xié)調(diào)。經(jīng)過1個多月的不懈努力，最終促成雙方達成安置補償協(xié)議。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，本人在化解涉訴信訪工作中，雖然做了一定的工作，我院的涉訴信訪工作雖然取得了一定的成績，但離上級法院的要求還有很大的差距。我院將借此次全省涉訴信訪工作會議東風(fēng)，全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，確保今年全國“兩會”期間和奧運期間，本院不發(fā)生有重大影響的政治事件，不發(fā)生進京涉訴上訪事件，不發(fā)生有重大影響的群體性事件，全面實現(xiàn)省高院提出的今年維穩(wěn)工作的目標(biāo)任務(wù)。