新沂法院結(jié)合巡回審判實際，分析了目前巡回審判中存在的問題及產(chǎn)生原因，提出了六條可行性的改進(jìn)措施。

一、當(dāng)前巡回審判存在的問題

一是運行成本高、效率低。巡回周期和地點不固定，經(jīng)常遭遇法官來了無人立案，當(dāng)事人想立案時法官沒來的尷尬。

二是辦案形式尚不規(guī)范。存在一味追求效率、過分壓縮審限、“深挖案源”等不夠規(guī)范的問題。

三是法官能動性欠缺。部分法官解答當(dāng)事人法律咨詢和行使釋明權(quán)的主動性不夠，導(dǎo)致巡回審判的作用得不到充分發(fā)揮。

四是審判力量配備尚顯不足。尤其是交通、通訊、網(wǎng)上辦案和司法警察的配備等，不能滿足巡回審判的需要。

五是有些當(dāng)事人不易接受。因巡回審判就地開庭，部分當(dāng)事人存有潛在的抵觸情緒，妨礙了巡回審判的開展。

六是巡回審判缺乏統(tǒng)一根據(jù)。各個基層法院在實踐中摸索前行，各自為戰(zhàn)。

七是司法權(quán)威難以保障。遇到當(dāng)事人矛盾激化等危急情況，沒有法警維持秩序，往往需要借助于110，造成訴訟成本增加。

二、成因分析

一是巡回審判制度不健全。關(guān)于巡回審判制度，我國法律只有一個框架性的法條，沒有具體而明確的操作要求，導(dǎo)致巡回審判制度在實踐中出現(xiàn)了一些顧此失彼的情況。

二是對巡回審判制度的認(rèn)識不夠。部分法官對現(xiàn)代司法理念的理解存有偏差，思想認(rèn)識與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不夠。部分當(dāng)事人存在“畏訴”心理和“家丑不可外揚”的觀念，對巡回審判有抵觸情緒。

三是政府部門支持不夠。受地方財政限制，僅靠法院的經(jīng)費收入，巡回審判得不到切實保障。

四是基層法院審判力量不足。法院進(jìn)人渠道狹窄和司法考試的高門檻，造成了基層法院干警尤其是法官錄用經(jīng)常遭遇湊不起人數(shù)的尷尬。

三、完善巡回審判的措施

針對上述問題，應(yīng)當(dāng)從觀念上、體制上、落實上對巡回審判的具體運行加以規(guī)范，使之兼顧公正、中立、高效。

一是認(rèn)識上再統(tǒng)一。巡回審判是在方便當(dāng)事人訴訟、促進(jìn)糾紛及時有效解決的基礎(chǔ)上，在一定程度上將當(dāng)事人的訴訟成本轉(zhuǎn)嫁到法院，由法院統(tǒng)籌安排，整合訴訟資源，從而達(dá)到既方便當(dāng)事人訴訟、又能提高訴訟效益的目的，它是“公正司法、一心為民”理念的重要體現(xiàn)，不是不顧效益的盲目投資，也不是忽視司法權(quán)威的鄰里調(diào)解，更不是追求潮流的虛偽做秀。

二是制度上再細(xì)化。在《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十八條規(guī)定的基礎(chǔ)上，自上而下建立一套規(guī)范可行的巡回審判制度，從巡回審判的條件、范圍、方式、程序、運行和效力等方面加以詳盡規(guī)定，為巡回審判夯實制度基礎(chǔ)。

三是范圍上再明確。巡回審判的范圍應(yīng)當(dāng)是交通不便、群眾文化素質(zhì)不高、地方經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡單民商事糾紛，特殊區(qū)域產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確、需要緊急處理的、能夠通過巡回審判解決的糾紛，如工傷事故、妨礙油田單位施工等糾紛。

四是方式上再改進(jìn)。樹立調(diào)解為先的巡回審判理念，建立庭前、庭中、庭審三個調(diào)解環(huán)節(jié)，綜合運用包括法律、道德、倫理、情理在內(nèi)的立體解決方式，力求調(diào)解結(jié)案。采取駐地式巡回與流動式巡回并重的方式進(jìn)行巡回審判，強化巡回法官的釋明責(zé)任，盡可能地以通俗易懂的語言駕馭庭審，對于矛盾易激化的案件安排法警參加庭審，保障庭審安全。

五是程序上再規(guī)范。本著即收即立、即立即審、即審即結(jié)的原則，建立一套簡捷、高效、公正的巡回審判流程。立案采取駐地式立案、巡回立案和網(wǎng)上立案三種方式，起訴的方式包括書面起訴和口頭起訴，在訴訟證據(jù)要求、文書格式等方面的要求較之于正常立案手續(xù)要簡潔，但前 提必須是當(dāng)事人主動申請。庭審程序分為當(dāng)事人陳述辯論、法庭調(diào)查、法庭調(diào)解三個環(huán)節(jié)，訴訟期限相對靈活，可以不受法律規(guī)定的答辯期限等的限制，當(dāng)場審結(jié)的案件具備執(zhí)行條件的當(dāng)場執(zhí)行過付。流動式巡回審判開庭場所一般設(shè)在村委會、田間地頭等，審判周期相對固定，對于同類案件定期集中巡回處理，對于情況緊急的案件即時收案，即時處理。

六是基礎(chǔ)設(shè)施再完備。配備專門的巡回法官和兼職巡回法官，配備微機、車輛、通訊設(shè)施等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，對于有經(jīng)濟條件的區(qū)域和特殊經(jīng)濟區(qū)域可以采取網(wǎng)上立案、巡回審理的方式解決糾紛。建立巡回審判經(jīng)費保障制度，在嚴(yán)格落實中央《決定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)巡回審判實際需要，建立專門的巡回審判經(jīng)費基金，制定嚴(yán)格的經(jīng)費落實監(jiān)督保障制度，指派專門部門嚴(yán)格督促落實，夯實巡回審判的物質(zhì)基礎(chǔ)。