近年來(lái)，豐縣法院受理適用特別程序?qū)徖淼墓敬吒姘讣拭黠@上升態(tài)勢(shì)，今年1至6月，共受理11件，同比上升80.5%。此類案件雖絕對(duì)數(shù)量不多，但審理中存在的問題卻直接影響辦案質(zhì)效，應(yīng)引起重視。

 

一、案件特點(diǎn)

 

1、案由較為集中。此類案件均因當(dāng)事人遺失票據(jù)而申請(qǐng)公示催告。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日漸活躍，票據(jù)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行商品交易、資金融通、處理債權(quán)債務(wù)等重要的支付工具，被廣泛應(yīng)用，而因票據(jù)持有人保管不善，導(dǎo)致票據(jù)丟失、被盜的情況頻繁發(fā)生，從而到法院申請(qǐng)公示催告。

 

2、受案時(shí)間集中、申請(qǐng)人特定。由于票據(jù)遺失時(shí)間大多集中在重大節(jié)日前后，這一時(shí)間段也成為公示催告案件受理的高峰期。此外，公示催告案件的申請(qǐng)人大多為法人單位，個(gè)別的為自然人。

 

3、票據(jù)喪失原因具有多樣性。一是業(yè)務(wù)往來(lái)中，業(yè)務(wù)人員取得票據(jù)后未及時(shí)轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)人員，后因其疏忽大意、保管不慎造成票據(jù)遺失。二是企業(yè)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，將票據(jù)隨意放置，給盜竊分子可趁之機(jī)。三是企業(yè)委托郵局以特快方式郵寄票據(jù)，票據(jù)在郵寄過(guò)程中丟失。

 

二、案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題

 

1、存在惡意申請(qǐng)公示催告現(xiàn)象。審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別申請(qǐng)人先以合法方式與出票人進(jìn)行交易，通過(guò)接受對(duì)方簽發(fā)的承兌匯票為支付方式取得匯票，然后再與他人簽訂合同，并通過(guò)背書將匯票轉(zhuǎn)讓給對(duì)方。而待對(duì)方依約履行合同義務(wù)后，申請(qǐng)人便以匯票被盜、遺失或者滅失為由在到期日前惡意申請(qǐng)公示催告。對(duì)于此類情況，法院并不能了解其匯票是否確已背書轉(zhuǎn)讓的事實(shí)，只能從形式上審查后受理該當(dāng)事人的催告申請(qǐng)、予以立案，并通過(guò)公告通知利害關(guān)系人申報(bào)票據(jù)權(quán)利。而真正的權(quán)利人則很難通過(guò)公告得知自己的合法權(quán)益正遭受侵害。待公示催告期間屆滿、法院作出除權(quán)判決后，申請(qǐng)人便持除權(quán)判決向支付人請(qǐng)求付款，而真正的匯票權(quán)利人在匯票到期后無(wú)法實(shí)現(xiàn)其票據(jù)權(quán)利。

 

2、存在除權(quán)判決持有人的權(quán)利被放大情況。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在公示催告期間若沒有利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出宣告票據(jù)無(wú)效的除權(quán)判決，且自判決公告之日起，申請(qǐng)人有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付。但除權(quán)判決并不創(chuàng)設(shè)新的票據(jù)權(quán)利，而是對(duì)權(quán)利的重新確認(rèn)。審判實(shí)踐中，部分票據(jù)有關(guān)于付款日期的記載，若判決公告之日早于付款日期，則賦予了申請(qǐng)人在票據(jù)記載付款日期前請(qǐng)求付款的權(quán)利，申請(qǐng)人因除權(quán)判決獲得了比原來(lái)票據(jù)文義及票據(jù)權(quán)利更大的權(quán)利。

 

3、公示催告適用范圍有局限。目前，現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定可申請(qǐng)公示催告的法定事由，包括可背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)或記名股票發(fā)生被盜、遺失、滅失三種情形。但在實(shí)踐中，存在可背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)或記名股票在流轉(zhuǎn)過(guò)程中被他人搶劫、搶奪的情況，此類情形下票據(jù)持有人或股東是因意志以外的或不可抗力原因，導(dǎo)致可背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)或記名股票脫離其有效控制，其并無(wú)過(guò)錯(cuò)，且犯罪人極有可能將所搶票據(jù)或股票非法轉(zhuǎn)讓他人，造成票據(jù)持有人或股東財(cái)產(chǎn)損失，而現(xiàn)行法律未將此情形列入公示催告范圍。

 

三、對(duì)策建議

 

1、強(qiáng)化票據(jù)使用安全管理。一是加強(qiáng)票據(jù)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)相關(guān)人員安全使用票據(jù)意識(shí)。二是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，對(duì)取得的票據(jù)要及時(shí)登記備案并留存票據(jù)復(fù)印件，嚴(yán)格票據(jù)的流轉(zhuǎn)程序。三是相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管力度。

 

2、防范惡意申請(qǐng)公示催告。一是法院發(fā)布公示催告的公告期應(yīng)超過(guò)票據(jù)到期日后一定期限，即便真正的票據(jù)權(quán)利人未看到公告，在票據(jù)到期日提示付款時(shí)即可發(fā)現(xiàn)其票據(jù)被公示催告，及時(shí)到法院申報(bào)權(quán)利，避免利益受損。二是對(duì)于失票人申請(qǐng)公示催告的，法院除應(yīng)對(duì)其是否曾持有票據(jù)及喪失票據(jù)進(jìn)行必要的實(shí)體審查外，還應(yīng)要求其提供與票額相符的擔(dān)保，保證票據(jù)權(quán)利人的合法權(quán)益得到救濟(jì)。三是依法追究利用申請(qǐng)公示催告實(shí)施詐騙等犯罪行為的申請(qǐng)人的法律責(zé)任，切實(shí)保障權(quán)利人的合法權(quán)益。

 

3、完善公示催告程序適用。一方面，法院應(yīng)當(dāng)限制申請(qǐng)人的票據(jù)付款請(qǐng)求權(quán)，在除權(quán)判決中明確申請(qǐng)人必須在票據(jù)到期日之后，才可持該判決請(qǐng)求付款，從而保證除權(quán)判決所確認(rèn)的票據(jù)權(quán)利內(nèi)容與被宣告無(wú)效的證券載體上所載的票據(jù)權(quán)利相一致。另一方面，建議立法機(jī)關(guān)將可背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)或記名股票在流轉(zhuǎn)過(guò)程中被他人搶劫、搶奪的情形列入公示催告范圍，使失票人能借助公示催告程序保障自身權(quán)益。