目前，為貫徹落實(shí)“司法為民”的根本宗旨，在堅(jiān)持“公正與效率”的世紀(jì)主題下，省高院統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制，對(duì)全省的各基層法院法官審判業(yè)績(jī)，確定了諸多項(xiàng)考核指標(biāo)，進(jìn)行業(yè)績(jī)考核；但對(duì)審判委員會(huì)委員議案工作并未納入考評(píng)體系和建立考評(píng)機(jī)制。本文就對(duì)審判委員會(huì)委員議案工作及其業(yè)績(jī)考評(píng)談?wù)劥譁\的看法，旨在避免考評(píng)失調(diào)，充分發(fā)揮審判質(zhì)效指標(biāo)體系對(duì)法官的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。

一、把審判委員會(huì)委員的議案工作業(yè)績(jī)納入質(zhì)效考評(píng)體系和考評(píng)機(jī)制，有助于改良審判委員會(huì)工作

審判委員會(huì)是基層法院對(duì)審判工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的最高審判組織，其任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大復(fù)雜疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題，并對(duì)審判工作監(jiān)督。從我院運(yùn)行實(shí)際看，審委會(huì)討論的案件，由各部門(mén)報(bào)院有關(guān)部門(mén)，再由院長(zhǎng)決定開(kāi)會(huì)現(xiàn)在報(bào)審判管理辦公室，開(kāi)會(huì)前，案件承辦法官將審結(jié)報(bào)告發(fā)至各委員，在承辦人匯報(bào)案情后，審委會(huì)委員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、討論，最后表決。一個(gè)上午討論案件數(shù)量少則四、五件，多則七、八件。案件類(lèi)型或民事或刑事或行政，審判委員會(huì)委員沒(méi)有參與庭審活動(dòng)，要在很短的時(shí)間里，就案件的事實(shí)，法律的適用作出準(zhǔn)確的判斷，不是每個(gè)委員都能做到的。況且在這種運(yùn)行模式下，有可能出現(xiàn)審判人員把案件并不復(fù)雜的，法律適用并不難以把握的案件，因出于人為因素或其他因素等原因，把某些案件推上審判委員會(huì)；也有可能一些責(zé)任心不強(qiáng)的審判人員，懶于思考，稍微復(fù)雜的案件，動(dòng)輒上審委會(huì)；更有可能極個(gè)別審判人員，為達(dá)到個(gè)人某種利益，利用集體負(fù)責(zé)的體制，不如實(shí)匯報(bào)案情，以至審委會(huì)做出錯(cuò)誤的決定。從我們了解的情況看，其他基層法院的運(yùn)行狀況大致如此。

二、把審判委員會(huì)委員的議案工作業(yè)績(jī)納入質(zhì)效考評(píng)體系和考評(píng)機(jī)制，有助于增強(qiáng)審判委員會(huì)委員的責(zé)任感

審判委員會(huì)委員多來(lái)自職務(wù)上的轉(zhuǎn)化，是由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、各職能庭庭長(zhǎng)及資深法官等部分人組成，現(xiàn)實(shí)中，不可否認(rèn)的是，這一職位有時(shí)也會(huì)變成“一種榮譽(yù)”或“一種待遇”。作為最高審判組織的成員，他們采取會(huì)議制的方式，對(duì)一些重大、復(fù)雜、疑難案件享有決定權(quán)，這一決定權(quán)的確立是通過(guò)集體決定的，對(duì)由誰(shuí)負(fù)責(zé)決定所產(chǎn)生的后果，業(yè)已形成的慣例是：集體決定，集體負(fù)責(zé)。但最終是無(wú)人負(fù)責(zé)。通過(guò)業(yè)績(jī)考評(píng)，明確責(zé)任，增加審判委員會(huì)委員的責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)審判委員職位從待遇到責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

三、把審判委員會(huì)委員的議案工作業(yè)績(jī)納入質(zhì)效考評(píng)體系和考評(píng)機(jī)制，符合考評(píng)體系的完整性的要求

考評(píng)體系的完整性，要求對(duì)組織內(nèi)所有成員予以考評(píng)，否則有失公平，由此產(chǎn)生的偏差，必然帶來(lái)對(duì)考評(píng)過(guò)程，考評(píng)措施的抵觸。在我們對(duì)審判人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的過(guò)程中，有些審判人員曾毫不留情的指出：我們辦錯(cuò)案，追究錯(cuò)案責(zé)任，那么審委會(huì)委員的錯(cuò)案有誰(shuí)受到追究？這樣指責(zé)的背后，有可能對(duì)考評(píng)工作的出現(xiàn)一定負(fù)面影響。

四、把審判委員會(huì)委員的議案工作業(yè)績(jī)納入質(zhì)效考評(píng)體系和考評(píng)機(jī)制，有必要對(duì)審判委員會(huì)議案工作進(jìn)行制度化、規(guī)范化

審判委員會(huì)的工作是通過(guò)會(huì)議制的形式，對(duì)所議事項(xiàng)行使決定權(quán)，審判委員會(huì)工作的制度化、規(guī)范化是極其必要的，其具體做法：

（一）審委會(huì)案件的審批、登記手續(xù)。案件如需提請(qǐng)審委會(huì)討論的，應(yīng)由合議庭提出，承辦法官填寫(xiě)《審委會(huì)討論案件申請(qǐng)表》，部門(mén)負(fù)責(zé)人審查同意簽字后，提請(qǐng)分管院長(zhǎng)審查，分管院長(zhǎng)認(rèn)為案件確需提請(qǐng)審委會(huì)討論，審查簽字后，由承辦法官將申請(qǐng)表及案件的審理報(bào)告提交審管辦，審管辦登記備案后，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)，由院長(zhǎng)決定是否召開(kāi)審委會(huì)和確定審委會(huì)召開(kāi)時(shí)間。

（二）審委會(huì)議案前的準(zhǔn)備工作。審判管理辦會(huì)室在院長(zhǎng)決定提交的案件進(jìn)入審判委員會(huì)討論時(shí)，審管辦人員提前三天將開(kāi)會(huì)的具體時(shí)間、地點(diǎn)，通知審判委員會(huì)委員、具體案件承辦人及列席人。具體案件的承辦人將案件審理報(bào)告及相關(guān)材料以電子郵件的形式發(fā)給各審委會(huì)委員。各審判委員會(huì)委員應(yīng)對(duì)審判委員會(huì)討論案件認(rèn)真研究，熟悉有關(guān)材料的內(nèi)容和相關(guān)法律法規(guī)，填寫(xiě)好《審委會(huì)委員審議事項(xiàng)意見(jiàn)表》。

（三）審委會(huì)議案的匯報(bào)、詢(xún)問(wèn)、討論、決定。匯報(bào)人應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、全面的說(shuō)明案件的基本情況，案件的事實(shí)和證據(jù)情況、審理意見(jiàn)的理由及其法律適用的依據(jù)。報(bào)結(jié)束后，一般按照審判委員專(zhuān)職委員，不擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，院分管領(lǐng)導(dǎo)的順序依次發(fā)言，最后由主持人發(fā)言。各委員針對(duì)提請(qǐng)討論、研究的議案，就證據(jù)的認(rèn)定，法律的適用等方面，應(yīng)簡(jiǎn)明扼要的發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)及其理由，主持人根據(jù)討論情況，歸納委員會(huì)意見(jiàn)，并按多數(shù)人的意見(jiàn)做出決定。

（四）審判委員會(huì)議案工作業(yè)績(jī)考評(píng)的主要內(nèi)容

①填寫(xiě)《審委會(huì)委員審議事項(xiàng)意見(jiàn)表》；

②評(píng)議案件意見(jiàn)的采納：被采納數(shù)與審委會(huì)委員發(fā)表意見(jiàn)數(shù)的比值。

③維持率、發(fā)改率：經(jīng)審判委員會(huì)討論的案件上訴的，審委會(huì)發(fā)表的意見(jiàn)與上級(jí)法院審判結(jié)果的比值。

④社會(huì)效果：所議案件的處理結(jié)果有無(wú)引起涉訴上訪，是否取得好的社會(huì)效果。

五、審判委員會(huì)工作制度化、規(guī)范化，對(duì)提高審判質(zhì)效，節(jié)約司法成本方面起到良好的效果

（一）變開(kāi)長(zhǎng)會(huì)為會(huì)前長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備，提高了審委會(huì)討論案件的效率。提前三天將需討論案件的審理報(bào)告或相關(guān)資料發(fā)送給各委員，各委員有充分的時(shí)間去認(rèn)真閱讀案件審理報(bào)告和查閱相關(guān)資料，在審委會(huì)討論案件時(shí)加快了案件的討論節(jié)奏，不需要在會(huì)上聽(tīng)承辦法官冗長(zhǎng)的報(bào)告，因有會(huì)前的準(zhǔn)備，加上多媒體對(duì)案件相關(guān)資料的顯示，各委員根據(jù)會(huì)前準(zhǔn)備發(fā)表自己的意見(jiàn)，大大縮短討論的時(shí)間，提高了工作效率。

 （二）變“門(mén)診”為“留院觀察”，提高了審委會(huì)討論案件的質(zhì)量。以往各委員在會(huì)上聽(tīng)匯報(bào)，匆忙發(fā)表意見(jiàn)，程缺對(duì)案件事項(xiàng)的探究，尤其案件討論的質(zhì)量受到影響，工作規(guī)范的實(shí)施，給委會(huì)們充足的時(shí)間去查閱資料、研究探討案件，做到意見(jiàn)的發(fā)表有據(jù)可尋，確保案件裁判的準(zhǔn)確性，其他議項(xiàng)上的科學(xué)性，發(fā)表意見(jiàn)的隨意性得到了良好的控制，特別是討論案件的質(zhì)量將會(huì)有極大的提高。

（三）變無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，到人人承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)變了審委會(huì)委員會(huì)的職位觀念，增強(qiáng)了委員的責(zé)任心。對(duì)每個(gè)審委會(huì)委員意見(jiàn)的采納率、二審維持率、二審發(fā)改率、社會(huì)效果等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行積分考核，增加了委員們的壓力，同時(shí)也增強(qiáng)了委員們的責(zé)任心，使委員們?cè)诎l(fā)表意見(jiàn)時(shí)更加認(rèn)真，更加謹(jǐn)慎，提高了案件分析意見(jiàn)的準(zhǔn)確性，使案件最后的決斷更趨理性。

（四）變文山會(huì)海為質(zhì)績(jī)高效，發(fā)揮了辦公自動(dòng)化的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約了司法成本。電子郵件傳閱審理報(bào)告或相關(guān)材料替代了文本的報(bào)告，節(jié)省了大量的紙張，降低了辦公的成本。多媒體工具的運(yùn)用使相關(guān)資料的顯示更加直觀、形象、便捷，提高了工作效率。