在新形勢下，我國司法公信力受到空前嚴峻的挑戰，法院生效裁決受到來自社會各界的質疑和否定，一群龐大的上訪大軍日夜穿梭于各級黨政和司法部門之間，他們的目的只有一個，推翻法院現有的生效裁判。針對這種現象，使得傳統的信訪機制已不能適應目前形勢發展的需要，改革和完善法院的信訪制度，建立合理、科學的信訪機制，是目前法院信訪工作的當務之急。

一、目前法院信訪工作中存在的問題

（一）上訪、申訴不規范。對同一案件、同一問題，多次反復上訪申訴或控告；有的為了達到改判目的，利用重大活動、傳統節日、市、省、全國“兩會”期間，擇機到市、去省、赴京上訪，給法院施加壓力；有的甚至結伙上訪以引起重視。

（二）當事人抓住瑕疵，不斷上訪。有些案件的判決結果是正確的，但一些當事人卻抓住審判、執行中存在的瑕疵，如手續不規范、文字有誤、承辦人員言行有些欠妥等到處上訪、控告，這類信訪占信訪總數60%左右。

（三）一些部門過分強調“屬地原則”，將本應由自己解決的信訪推給法院。如：房屋拆遷案件涉及安置補償政策問題，應屬建設部門處理；勞動爭議案件涉及工齡問題，屬企業、勞動部門的信訪問題，但這些信訪往往被推諉給法院。

二、法院信訪工作中問題產生的根源

（一）法院信訪具有行政性。法院信訪是國家信訪的重要組成部分，但它與行政機關及其他國家機關的信訪不同，有其自身特點，根本的區別在于法院信訪工作具有訴訟性。即對申訴人提交的申訴、申請再審的材料先行復查，經復查認為有錯誤，符合法定再審立案標準的，則予以再審立案，反之，則駁回申訴或再審申請。然而，在現行信訪制度中，當申訴人向國家機關申訴的，國家機關認為申訴人有道理的，即以“有錯必糾”為由，要求法院復查進入再審，以息事寧人；有的新聞媒體僅根據當事人的申訴材料所反映的內容，不了解，不核實，僅聽一面之詞便對法院裁判枉加評論，嚴重損害裁判的權威；申訴人申訴隨意性大，不受時間、次數、審級的限制，缺乏訴訟制度約束，有的案件多次反復，但申訴人仍申訴不止，導致不斷出上訪老戶。

（二）缺乏有效的管理、監督機制。現行法院來信來訪歸口由立案庭登記接待、分類、處理。但對分流到相關業務庭或其他部門的信件、信訪問題，由誰來負責、怎樣處理、如何答復當事人等缺乏統一規定，缺乏有效的管理、監督措施，導致相互推諉，引起申訴人不斷上訪。

（三）對濫用權利的缺乏法律約束。當事人對生效裁判不服的可以向法院申訴、申請再審，這是法律賦予當事人的權利。但是，部分當事人利用法律、制度上無制約的漏洞，濫用這一權利。有的就同一問題到處申訴上訪、控告、無理糾纏，甚至辱罵法院信訪工作人員，影響法院正常的信訪秩序。

三、改革和完善信訪制度的對策

（一）樹立新的信訪工作理念。一是樹立信訪既是法律問題，又是社會問題和政治問題的理念。在堅持依法辦事的同時，從講政治的高度看待法院信訪工作，認識到信訪工作對社會政治穩定的緊密關系，強化信訪工作責任制。二是樹立“大信訪”的理念。立案庭是信訪工作的主要職能部門，其他審判業務部門和綜合部門也應認真處理信訪。從目前群眾來信來訪所反映的問題看，涉及到法院工作的很多方面，沒有各部門齊心協力，單靠信訪部門是難以解決信訪問題的。三是樹立申訴信訪是訴訟行為的理念。當事人和人民法院處理申訴信訪，都必須依法進行，嚴格依法辦事，摒棄“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的傳統觀念，嚴格做到大問題大解決，小問題小解決，沒問題不解決，堅決控制無理上訪，把更多的精力投入到解決正當的信訪過程中。四是樹立信訪工作也是審判工作，是審判工作的一項重要內容的理念。提高辦案質量和效率，認真、及時處理審判過程和執行過程中的信訪，盡最大可能減少案件處理后發生申訴信訪。

（二）加強信訪司法解釋工作和信訪制度建設。建議最高法院盡快出臺法院信訪工作司法解釋，明確信訪工作性質、范圍、職能、信訪工作操作程序、管理監督制度、考核獎懲辦法，規范申訴上訪范圍、次數，制約或限制濫用權利的當事人，處罰妨礙信訪正常秩序，且造成一定影響的當事人。在當前形勢下，各法院要認真執行最高法院《關于規范人民法院再審立案的若干意見》和省法院《全省法院申訴信訪工作責任制規定》、《全省法院信訪工作暫行規定》，并根據本院信訪工作情況，制定和完善具體的信訪工作制度。

（三）建立合理、科學、有效的信訪機制。一是明確責任、分級負責。法院一把手對信訪工作總負責，親自抓重大、復雜信訪工作的處理；分管院長負具體領導責任，立案庭庭長負直接領導責任。規定信訪管理工作由立案庭具體負責，上級法院進行監督，認為有必要立案復查的，予以立案復查。二是實行信訪工作流程管理。信訪工作流程管理包括來信來訪登記、分流、審查、處理、統計等各個環節，通過動態管理，在內部形成相互監督、相互制約、相互促進的工作機制。三是實行信訪案件討論制。對重大信訪、老上訪戶信訪，信訪組、立案庭要定期討論研究，制定解決方案。四是建立完善與信訪工作配套的各項制度,如建立信訪工作考核通報制度、信訪信息月報和跟蹤督辦制度、與地方政府和有關部門合辦、協辦制度、完善院長接待制度等。

新形勢下，解決信訪案件特別是疑難信訪案件，要有新思路。除了完善各種制度外，必須創新信訪案件解決方式，堅決貫徹“依法辦事”的方針，處理任何信訪案件都不能用“犧牲法律”的方法，來換取暫時的穩定。