近年來，邳州法院以化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)為著力點(diǎn)，注重加大對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)力度，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的調(diào)解新思路、新模式，努力將訴訟調(diào)解與指導(dǎo)人民調(diào)解工作相結(jié)合，構(gòu)建多層次、多渠道的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，健全大調(diào)解的工作機(jī)制，在邳州形成了以人民法庭為中心，以村（居）民調(diào)解委員會(huì)為主體，以司法所為重點(diǎn)的‘三位一體’調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了法院調(diào)解和人民調(diào)解兩者的良性互動(dòng)，使這朵“東方之花”綻放出更加絢麗的色彩，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、健全組織制度，夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)

邳州法院把加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)作為發(fā)揮法院職能作用，參與綜治和平安創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容來抓。院黨組多次組織全院干警學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的有關(guān)會(huì)議精神及文件規(guī)定，并結(jié)合本院實(shí)際制定了《加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的意見》，明確了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)及工作方法。邳州法院還專門成立了由一名副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民一庭庭長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的指導(dǎo)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將指導(dǎo)人民調(diào)解工作的具體工作落實(shí)到民一庭，由民一庭肩負(fù)起溝通聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)的職責(zé)。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)

邳州法院積極與市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等部門溝通，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委一名主要負(fù)責(zé)人任主任，司法所、村委會(huì)等單位的負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)進(jìn)行信息通報(bào)和反饋，對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)較為典型的矛盾進(jìn)行分析，對(duì)有苗頭、傾向性的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制定相應(yīng)解決措施，形成了長(zhǎng)效的工作機(jī)制。為了選好人民調(diào)解員，切實(shí)把好選人用人關(guān)，在各鎮(zhèn)黨委政府的支持協(xié)調(diào)下，在每個(gè)村公開選聘一名綜合素質(zhì)較高的村級(jí)專職人民調(diào)解員。在選聘程序上，采用自愿報(bào)名，各村推薦，法院根據(jù)本人的德、能、勤、績(jī)等綜合情況確定后，進(jìn)行社會(huì)公示，從而使一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人走上了人民調(diào)解員的崗位。

人民法庭處在最基層，與人民群眾關(guān)系最密切，因此，邳州法院注重發(fā)揮人民法庭在指導(dǎo)人民調(diào)解工作重的作用。建立人民法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及村委會(huì)的聯(lián)系制度，由各人民法庭與各自確定聯(lián)系的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村委會(huì)保持密切聯(lián)系，不定期召開聯(lián)系會(huì)議。為切實(shí)加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，在四個(gè)人民法庭實(shí)行法官“分區(qū)包片、定點(diǎn)聯(lián)系”制度，在全市形成了以人民法庭為中心，以村（居）民調(diào)解委員會(huì)為主體，以司法所為重點(diǎn)的‘三位一體’的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而完善了人民調(diào)解機(jī)制，規(guī)范人民調(diào)解組織，為充分發(fā)揮人民調(diào)解作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、傾力加強(qiáng)指導(dǎo)，提高人民調(diào)解工作水平

人民調(diào)解是處理各類民間糾紛的第一道程序，是防止各類民間糾紛升級(jí)、各類矛盾加劇的第一防線。人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平與其處理糾紛的最終結(jié)果有著直接的因果關(guān)系。為了提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力，提升他們的綜合素質(zhì)，邳州法院注重對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每當(dāng)新的法律法規(guī)出臺(tái)和法院實(shí)施重大司法改革措施，邳州法院領(lǐng)導(dǎo)都要帶領(lǐng)審判人員為基層調(diào)解人員講授有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，幫助民調(diào)人員了解司法發(fā)展動(dòng)態(tài)，豐富法律知識(shí)，提升了人民調(diào)解員的法律水平，提高了調(diào)解能力。        

通過實(shí)踐，邳州法院不斷創(chuàng)新指導(dǎo)方法，從單一的進(jìn)行集中培訓(xùn)指導(dǎo)，拓展到巡回辦案實(shí)時(shí)指導(dǎo)、庭審旁聽觀摩指導(dǎo)、案例分析疑難指導(dǎo)等多種形式結(jié)合，為強(qiáng)化調(diào)解基本技能，邳州法院注重強(qiáng)化示范調(diào)解工作，結(jié)合調(diào)解工作實(shí)際，選擇典型案例，主動(dòng)邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與旁聽，以案釋法，增強(qiáng)人民調(diào)解員對(duì)處理類似糾紛的感性認(rèn)識(shí)，增長(zhǎng)了調(diào)解知識(shí)，掌握了調(diào)解方法，增強(qiáng)了做好人民調(diào)解工作的信心以及實(shí)戰(zhàn)能力，使人民調(diào)解員化解糾紛能力得到進(jìn)一步的提高，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的人民調(diào)解隊(duì)伍。

邳州法院堅(jiān)持巡回審判制度，深入鄉(xiāng)村、學(xué)校進(jìn)行巡回審判，在一些交通不便或案件糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了固定的巡回審判點(diǎn)，定期組織法官到各審判點(diǎn)進(jìn)行巡回審理。針對(duì)交通不便的地區(qū)，不定期到各村鎮(zhèn)巡回審理案件，特別是審理贍養(yǎng)、鄰里等糾紛案件，盡量到案發(fā)地審理，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員進(jìn)行旁聽、觀摩，不僅使群眾足不出戶就能解決身邊的矛盾，而且通過巡回審理、公開開庭、公開宣判等形式，以案講法，向旁聽群眾宣傳法律，做到辦理一案，教育一片，使每一次巡回審判都成為一次生動(dòng)的普法教育，既提高了農(nóng)民的法律知識(shí)和法治意識(shí)，又指導(dǎo)人民調(diào)解。

為了隨時(shí)解決人民調(diào)解員在工作中遇到的問題，邳州法院還開通了法律熱線，由立案庭具體負(fù)責(zé)熱線電話的接聽，可預(yù)約接受人民調(diào)解員的咨詢，預(yù)約到所聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立了便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

為提高人民陪審員的工作積極性，邳州法院還積極向市政府提出提高人民陪審員待遇的建議，并制定了更加有利操作的規(guī)范性意見。對(duì)符合人民陪審員條件的調(diào)解員，可依法提請(qǐng)縣人大任命為人民陪審員，參與案件的審理，不斷提高其調(diào)解能力，邳州法院13名人民陪審員中有3名是從人民調(diào)解員中選拔的。

四、完善訴調(diào)對(duì)接，構(gòu)建多元化調(diào)解機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)出主體和內(nèi)容的多樣化、成因復(fù)雜化等特點(diǎn)，新類型案件層出不窮，案件數(shù)量不斷增多，法院普遍存在案多人少的現(xiàn)象。人民調(diào)解工作在我國(guó)有悠久的傳統(tǒng)，與訴訟調(diào)解同作為解決糾紛的方式對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用，人民調(diào)解組織能夠整合社會(huì)資源，減少訴訟成本，減輕法院的工作壓力，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。因此，邳州法院注重完善訴調(diào)對(duì)接，努力整合社會(huì)資源，積極構(gòu)建多元化的調(diào)解機(jī)制，形成良性互動(dòng)的良好局面。

在立案階段，對(duì)當(dāng)事人起訴的民事糾紛，立案人員首先會(huì)詢問其是否經(jīng)過人民調(diào)解；未經(jīng)調(diào)解的，就向其釋明人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和成本。在尊重當(dāng)事人對(duì)糾紛解決途徑選擇權(quán)的前提下，建議當(dāng)事人先行人民調(diào)解。但對(duì)堅(jiān)持要求起訴的，及時(shí)立案受理。

邳州法院還拓展協(xié)助調(diào)解，對(duì)涉及贍養(yǎng)、鄰里糾紛案件，在訴前、訴中、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，在征得當(dāng)事人同意后，委托人民調(diào)解員及其他相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解。基層法院審理的民事案件大多涉及婚姻家庭、鄰里糾紛等，極易激化，影響穩(wěn)定，為了有效化解矛盾，促進(jìn)和諧，在辦案過程中，除了充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性外，還經(jīng)常借助人民調(diào)解員、當(dāng)事人親友甚至說情者參與案件調(diào)解，通過他們來勸說當(dāng)事人，促成雙方達(dá)成共識(shí)，起到了事半功倍的效果。

2006年7月6日，年近70的張老太太讓50多歲的兒子騎著三輪車，硬是趕了50多里的路程來到邳州法院給法官送來一籃子自己種的黃瓜。原來，寡居多年的老太太一直和兒子生活，2005年9月，老太太因生活瑣事和兒子們發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，犟脾氣的兒子一氣之下將母親扔到老房子中不管不問，全靠左鄰右舍幫助接濟(jì)，村委會(huì)多次進(jìn)行調(diào)解未果，在當(dāng)?shù)赜绊懞懿缓谩＠咸粴庵聦鹤痈嫔狭朔ㄍィk案法官敏銳的感覺到該案很有典型性，具有宣傳法律，弘揚(yáng)良好家庭美德的重要意義。為此，決定在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公開審理。庭審中，法官聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解力量，和鎮(zhèn)人民調(diào)解員從法理與情理的角度，歷說母親撫養(yǎng)子女的艱辛，贍養(yǎng)父母是為人子女的根本，也是國(guó)家法律強(qiáng)制規(guī)定的義務(wù)。經(jīng)過辦案法官和鎮(zhèn)人民調(diào)解員及村民們?nèi)肭槿肜淼凝R力調(diào)解，倔強(qiáng)的被告人終于后悔了，在旁聽村民的一片叫好聲中，兒子將母親攙扶回家。通過此案，在其周圍形成輻射效應(yīng)，起到了審理一案，教育一片的效果。參加庭審的人民調(diào)解員也感到增長(zhǎng)了法律知識(shí)和調(diào)解能力。       

邳州法院嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，促進(jìn)訴訟與人民調(diào)解的良性互動(dòng)。對(duì)于人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成，不違反法律，行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公眾利益，不存在重大誤解或顯失公平的情況的，依法確認(rèn)和支持調(diào)解協(xié)議的效力。這樣，人民調(diào)解協(xié)議的效力和威信將大大增強(qiáng)，促進(jìn)了人民調(diào)解工作的順利開展。           

人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的矛盾糾紛調(diào)解制度，作為司法制度的延伸，人民調(diào)解在防止矛盾激化、減少犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面做出了突出貢獻(xiàn)，被西方學(xué)者譽(yù)為司法制度中的“東方之花”。邳州法院注重指導(dǎo)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮了人民調(diào)解息訴止紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的積極作用。富有成效的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，不僅促進(jìn)了邳州人民調(diào)解工作的健康發(fā)展，審判工作和其他各項(xiàng)工作也呈現(xiàn)出全面發(fā)展的好勢(shì)頭，在促進(jìn)邳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，贏得了市委市政府和人民群眾的一致好評(píng)。