今年以來(lái)，港閘法院在審理一些涉及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公司的民、商事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)村內(nèi)虛設(shè)公司的現(xiàn)象十分普遍。由此帶來(lái)的社會(huì)和法律問(wèn)題應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府的重視。

一、現(xiàn)象原因分析

1、“招商引資”考核過(guò)濫。相關(guān)政府部門為了發(fā)展和搞活地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)一些“招商引資”指標(biāo)、任務(wù)的下達(dá)由于調(diào)研不夠且監(jiān)管考核不到位，致使一些鄉(xiāng)村干部明知其所在鄉(xiāng)村并不具備完成較高招商任務(wù)的能力和條件，為求趨利避害，仍利用可控社會(huì)資源大批虛設(shè)公司上報(bào)政績(jī)。

2、“制假販假”有利可圖。虛設(shè)公司不僅能為有些鄉(xiāng)村干部帶來(lái)所謂的政績(jī)，而且還能謀取上級(jí)主管部門的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。再加上利用手中掌握的鄉(xiāng)村資源（資金、土地、房屋、人力資源等）優(yōu)勢(shì)協(xié)助幫人虛設(shè)公司還能夠“額外”獲利，也是該現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因。

3、“監(jiān)管漏洞”有機(jī)可乘。目前，公司設(shè)立的行政監(jiān)管門檻太低。如驗(yàn)資報(bào)告、公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公司章程、股東人員組成、股東出資協(xié)議等公司設(shè)立必備條件造假、冒用、代辦現(xiàn)象十分突出。公司登記事前、事后監(jiān)管缺失。為鄉(xiāng)村虛設(shè)公司現(xiàn)象的頻發(fā)提供了便利。

二、社會(huì)、法律危害

1、有損政府形象。招商引資的目的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓。但鄉(xiāng)村組織和干部通過(guò)公司制假、報(bào)假手段換取的所謂“政績(jī)”，將直接降低當(dāng)?shù)卣凸賳T在社會(huì)和群眾中的公信力，有損當(dāng)?shù)攸h委、政府的形象。

2、影響社會(huì)穩(wěn)定。虛假或協(xié)助他人虛假注冊(cè)公司，一旦這些“皮包”公司失控進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必然造成一系列的法律后果，進(jìn)而造成因鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)利益受損引起村民不滿和恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。目前，港閘法院就已經(jīng)出現(xiàn)了類似案件，處置十分被動(dòng)。

3、破壞法律秩序。我國(guó)《公司法》、《刑法》等法律法規(guī)明確將虛設(shè)公司行為界定為違法行為并予以嚴(yán)厲打擊。而一些鄉(xiāng)村組織及干部為了一點(diǎn)局部利益或一己私利，置法律法規(guī)于不顧，公然帶頭違法，嚴(yán)重破壞了現(xiàn)行的法律秩序并損害了法律尊嚴(yán)。

三、建議及對(duì)策

1、立即調(diào)研和清理。鑒于一些鄉(xiāng)村和干部虛設(shè)或協(xié)助他人虛設(shè)公司的違法行為雖已經(jīng)發(fā)生，但尚未暴露出其危害，還有糾正和清除的可能。建議相關(guān)部門應(yīng)緊急組織調(diào)研和清理，及時(shí)協(xié)助所轄鄉(xiāng)村排查隱患并立即消除。

2、政策調(diào)整和引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)主管部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起審查和監(jiān)管的責(zé)任，特別是對(duì)一些嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的招商引資指標(biāo)要立即修正，堅(jiān)決抵制弄虛作假的政績(jī)觀。要依法、科學(xué)、有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收增效。要及時(shí)追究和嚴(yán)懲在招商引資中違法違紀(jì)及造成嚴(yán)重后果的鄉(xiāng)村干部，清除害群之馬。

3、加強(qiáng)監(jiān)管和堵漏。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的組織和群眾監(jiān)督，特別是對(duì)村組織公章的使用、公共集體資金的使用和去向建立嚴(yán)格的審批監(jiān)管機(jī)制。工商行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村開辦企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)登記漏洞的審查和核查，嚴(yán)防虛假企業(yè)的出現(xiàn)。

4、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)。人民法院要著重發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛“晴雨表”作用，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的類似問(wèn)題向各級(jí)黨委、政府匯報(bào)和反映。在提出司法建議的同時(shí)，主動(dòng)配合各級(jí)黨委、政府聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的善后工作。