“李家慶作為民間借貸案件的原告，第一次走進(jìn)法院的訴訟服務(wù)中心時(shí)，立案法官立即詢問他有無對方財(cái)產(chǎn)線索，并提醒他要采取必要的財(cái)產(chǎn)保全措施。李家慶說，被告有一輛與案值相當(dāng)?shù)墓こ誊囕v在溧水縣的一個(gè)工地上。但有專人看守，又遇周末，法院能去保全嗎？對此，李家慶很是憂慮。案件轉(zhuǎn)到民一庭保全組，3名干警當(dāng)即趕赴400多公里外的溧水縣，將機(jī)械車輛扣押并運(yùn)回徐州。看到財(cái)產(chǎn)已被控制，被告很快與李家慶達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意以被扣的工程車輛抵償借款，雙方債權(quán)債務(wù)一次性了結(jié)。該案從李家慶第一次走進(jìn)法院到拿到賠償款僅用了11天。”

　　這是記者7月上旬在江蘇省徐州市泉山區(qū)人民法院采訪時(shí)，院長陳英波講述的在實(shí)施“全員能動(dòng)執(zhí)行”工作機(jī)制中的一起案件。今年1至6月，該院執(zhí)行結(jié)案率為91%，在立案的780件案件中有399件經(jīng)審判和執(zhí)行法官督促執(zhí)行后自動(dòng)履行，自動(dòng)履行率為51%。同時(shí)涉訴信訪上訪率僅為0.06%，較同期減少30.28%，收到錦旗和表揚(yáng)信80多件。今年5月，江蘇省高級(jí)人民法院在該院召開了推行這一機(jī)制的現(xiàn)場會(huì)。

　　據(jù)介紹，長期以來，由于法院辦理案件立、審、執(zhí)程序的相對獨(dú)立，解決矛盾糾紛的整體性、前瞻性和協(xié)調(diào)性等方面出現(xiàn)一定程度的分散；一旦裁判生效，利用程序銜接的空隙進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，就成了被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的慣用伎倆，法院雖然在審判階段付出努力，卻仍有許多案件不能執(zhí)結(jié)。對此，該院去年全面推行“全員能動(dòng)執(zhí)行”工作機(jī)制。記者在《全員能動(dòng)執(zhí)行工作實(shí)施意見》上見到，該院將全員能動(dòng)執(zhí)行工作分立、審、執(zhí)三個(gè)階段細(xì)化為十六項(xiàng)內(nèi)容，并全部納入法官個(gè)人業(yè)績和審判質(zhì)效考核。所有法官在立案階段進(jìn)行訴前調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)告知、保全提示；在審判階段進(jìn)行法律釋明、能動(dòng)審理、判后答疑、督促履行；在執(zhí)行階段進(jìn)行和解回訪、執(zhí)行110、司法救助等。《意見》最大的一個(gè)看點(diǎn)就是增強(qiáng)了各階段“執(zhí)行”的主動(dòng)性。

　　“替群眾做主，為百姓維權(quán)”。這是記者在該院“陽光執(zhí)行大廳”見到的一面錦旗。柳某的兒子在交通事故中被一輛出租車撞傷。兩年來，柳某四處奔波，卻被推來推去。按照全員能動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制的要求，主審法官在判決生效后馬上啟動(dòng)全員能動(dòng)執(zhí)行程序，敦促被告之一的出租汽車公司在結(jié)案后將首批賠償款30萬元交給原告。

　　柳某的案件體現(xiàn)了泉山法院全員能動(dòng)執(zhí)行“關(guān)口前移”的特點(diǎn)，即立案和審判階段要為執(zhí)行創(chuàng)造條件，提高調(diào)解自動(dòng)履行率，盡量減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件。該院要求法官既要“立案三問”，也要“審判三促”，即立案法官除了要詢問前來咨詢和要求立案的群眾有沒有執(zhí)行線索、對方有沒有履行能力，是否要求財(cái)產(chǎn)保全以外，在審判階段案情基本清晰后也要催促權(quán)利方盡快申請采取財(cái)產(chǎn)保全，結(jié)案時(shí)還要督促被告方及時(shí)履行義務(wù)；履行期滿時(shí)要對當(dāng)事人進(jìn)行電話回訪，敦促?zèng)]有履行義務(wù)的當(dāng)事人主動(dòng)履行。

　　在“泉山執(zhí)行模式”中記者注意到，該院還將能夠作為執(zhí)行依據(jù)的仲裁文書、公證文書全部納入全員能動(dòng)執(zhí)行工作的范圍內(nèi)，與仲裁委、公證處聯(lián)合簽訂了協(xié)助能動(dòng)執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定；對被執(zhí)行人無履行能力、而生活又極度困難或急需醫(yī)療救治的權(quán)利人，通過與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療等部門的協(xié)調(diào)配合，形成了財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等和法院共同參與、全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各部門全力支持配合的“大救助機(jī)制”。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長劉光喬接受記者采訪時(shí)表示，已經(jīng)形成了法院內(nèi)外的“全員能動(dòng)執(zhí)行”工作局面。

　　短 評(píng)

　　“泉山執(zhí)行模式”好

　　泉山法院將能動(dòng)司法理念落實(shí)到執(zhí)行中，形成了能動(dòng)執(zhí)行的現(xiàn)代理念。說“泉山執(zhí)行模式”好有三點(diǎn)：其一是審判與執(zhí)行的協(xié)同。從審執(zhí)的機(jī)械合一到審執(zhí)的形式分離，再到能動(dòng)執(zhí)行中提倡的審執(zhí)的辯證合一；其二是審判中兼顧執(zhí)行，但不因執(zhí)行而犧牲審判的公正，執(zhí)行中呼應(yīng)審判，又不因?qū)徟卸鵂奚鼒?zhí)行的高效；其三是法院內(nèi)與法院外的協(xié)同，泉山模式弘揚(yáng)了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的新思維，不僅在法院內(nèi)做到了“全員”協(xié)同，而且善借外力，在法院外也做到了“全部門”協(xié)同。

　　--全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 湯維建